国新办举行增值税留抵退税国务院政策例行吹风会

　　红星新闻记者：

　　近年来我国持续推进增值税改革，基本建立了现代增值税制度。请问，今年为什么要推出大规模的留抵退税?在留抵退税政策安排上，为什么将小微企业和制造业作为重点支持领域?谢谢。

　　许宏才：

　　谢谢你的提问，这个问题很重要。因为今年退税减税的重头戏就是留抵退税。我刚才在开场白的时候也介绍到了，增值税改革实施了这么多年，在留抵退税上走了几大步，我简单先介绍一下。

　　如果说要把今年的留抵退税政策跟以往的政策作一个比较，应该有以下几个特点：

　　一是提前退付。以前对企业增值税有一些留抵退税，但是采取的方式主要是结转下期抵扣，就不是在前面退付，而是结转到后面缴税的时候抵扣。今年实施的留抵退税政策改为了购进退税，不再等企业产生销售之后再去抵，就是购进设备的时候，购完了之后不等你销售，税务部门就把前面购进的进项增值税就办退税了。这叫提前退付，也就是说时间上提前了。

　　二是存量退税。不知道大家注意到没有，我刚才介绍以前增值税留抵退税的时候，一直强调的是增量留抵，也就是说，在2019年4月以后企业新购进的设备或者说投资形成的增值税，我们纳入到留抵退税范围。今年不是，不仅退付增量留抵税额，还要退还以前年度结存的进项增值税，就是若干年以来没有通过销项抵掉的进项增值税全部可以退还。所以，今年跟以前比不仅仅是退还增量，存量也要退。

　　三是扩大范围。原来主要是在先进制造业企业实施全额增量留抵退税。现在不是这样，现在是扩大到所有的制造业和小微企业等行业企业。刚才我在前面开场白的时候把几个行业重点讲了一下，退付的比例像小微企业以前只退60%，现在不再限制，是100%的退。

　　四是保障实施。原来增值税留抵退税是按照现行的中央和地方财政体制来分担，也就是说中央承担50%，地方承担50%，因为增值税的分享办法就是分享50%，所以退税分担也是50%。今年实施的留抵退税中央安排专项转移支付支持，也就是说中央肯定还要承担中央的部分，地方承担的部分，中央通过安排专项转移支付给予支持，确保不因为地方财力的影响使退税政策打折扣。

　　以上，我简要介绍了一下今年留抵退税和往年比力度大了体现在哪些方面。关于你刚才提到的第一个问题为什么在当前出台?主要有两个方面的考虑：

　　一是应对当前经济下行压力的需要。当前我国面临新的经济下行压力，保持经济平稳运行难度加大，留抵退税作为组合式税费支持政策的重头戏，将为市场主体提供约1.5万亿元的现金流，这个数字是不小的一个数字。退给企业之后，企业会有更多的资金进行技术改造或者增加科技投入，拿到1.5万亿元，能够提升企业发展的信心和预期，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑。

　　二是有利于完善现代增值税制度。今年实施大规模的留抵退税，大幅消化存量留抵税额，大力改进增量留抵退税制度，是对此前增值税改革的深化和持续推进。我们应对经济下行压力采取的举措，也是对增值税改革的一个推进和完善。今年1.5万亿元，肯定是有效果的，期末留抵税额由结转下期抵扣转为当期退税，有利于缩短抵扣周期，减少企业成本，引导企业按市场情况合理决策，更加符合现代增值税税制要求。我们可以看出，当下出台的这项政策既能够应对短期经济下行压力，又有利于经济持续稳定发展;既惠企助企，又能够推进税收治理体系现代化。应当说，具有一举多得的政策效应。

　　关于你讲的第二个问题，将小微企业和制造业作为重点支持领域的问题。小微企业是发展的生力军，就业的主渠道，也是当下最困难的群体。制造业是国家发展的基石和基础，需要重点支持和扶持。小微企业和制造业也是近年来实施减税降费重点支持的领域。今年继续将小微企业和制造业作为重点支持领域，就是直接给这些企业增加现金流，帮助解决发展中遇到的实际困难，增强他们发展的底气、勇气和信心。

　　我还想再补充说明一下，除了留抵退税之外，今年我们还延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的其他减税降费政策，就是刚才说的2.5万亿元当中，1.5万亿元是留抵退税，还有1万亿是其他的减税降费措施，这些也是对小微企业和制造业给予支持，会提高减免幅度、扩大适用范围，这些政策与大规模留抵退税政策形成合力，减税、免税、缓税、退税等政策叠加发力、打组合拳，将对稳定市场主体、保障就业和民生发挥重要作用。谢谢。

　　日本经济新闻记者：

　　中央财政通过安排转移支付资金支持减税降费以外，也支持基层落实保就业、保基本民生。请问关于保就业、保基本民生方面，财政部重视哪些措施?谢谢。

　　许宏才：

　　今年预算报告关于中央财政对地方的转移支付安排已经对外公布了。我们今年预算安排跟往年不太一样了，增加了支持地方减税降费的一次性转移支付，刚才讲到了是1.2万亿元。除了这1.2万亿元之外，中央财政还安排了正常的转移支付，包括对地方的一般性转移支付和共同财政事权转移支付，还有专项转移支付。这几项转移支付的增长幅度都比较高。刚才讲到的1.2万亿元加上刚才我说的正常的转移支付，使得中央财政对地方的转移支付规模接近9.8万亿元，比上年增长18%。所以，这些转移支付的总量安排得比较多。

　　在使用的方向上，也是更多增加了对地方的一般性转移支付，包括共同财政事权转移支付。其中包括保证地方解决就业和民生相关的一些转移支付，增幅都相对比较高。有一些具体领域的特定专项转移支付增幅相对比较低，应当说，会有力地保障地方就业和民生政策的落实。谢谢。

　　经济日报记者：

　　今年实施新的组合式税费支持政策备受社会关注和期待，作为政策的执行部门，我想请问税务总局王道树副局长，税务部门目前在推进政策落实方面有什么进展?另外，下一步如何保障这些政策精准落实到位，为企业减负纾困，帮助企业焕发生机?谢谢。

　　王道树：

　　谢谢您的提问。实施新的组合式税费支持政策，是党中央、国务院聚焦工业经济平稳增长，聚焦小微企业纾困发展，聚焦服务业特别是受疫情影响比较大的困难企业恢复发展，也聚焦鼓励创新创业而作出的重大决策。税务部门已经采取了系列措施，包括迅速在税务总局、省、市、县级税务局组建了落实退税减税政策的工作专班，抽调精兵强将，进行实体运作，详细制定了纳税服务、宣传辅导、督察督导有关工作方案，目前各项工作进展顺利。概括起来有三个方面的工作：

　　一是加快出台了有关政策文件。经报国务院批准，财政部、税务总局联合发布了延续制造业中小微企业缓缴部分税费，中小微企业设备器具税前扣除、地方“六税两费”减免扩围到小型微利企业和个体工商户，对小微企业年应纳税所得额100万元-300万元部分再减半征收企业所得税等文件。刚才许部长也已经通报了，昨天财政部和税务总局已经正式发布了有关留抵退税的财税公告，税务总局也在同一天发布了有关税收征管的配套文件。截止到目前，我们统计了一下，累计制发13个文件，涉及22项政策，明确了相关税费优惠政策的具体内容。

　　二是加强宣传辅导培训。税务总局对各级税务机关的干部举行了“一竿子到底”的视频培训，对已经出台的税费支持政策进行了内部培训，同时各级税务机关采取短视频、云直播、微课堂等多种形式，以及通过“12366”纳税服务热线精准开展政策宣传辅导，确保广大纳税人、缴费人和一线的税务干部明政策、会操作。

　　三是加紧升级信息系统。为了适应组合式税费支持政策落地实施对于电子税务局等信息系统提出的新要求，我们升级了信息系统的有关设置，优化了功能，改造了流程，通过弹窗提醒、一键通达等等方式实现简便快捷好操作，进一步便利广大纳税人、缴费人享受税费支持政策。

　　下一步，税务部门将在以下四个方面持续加大工作力度：

　　一是进一步完善机制强保障。我们继续用好过去几年税务部门探索总结的抓好减税降费政策落实的“短平快优九个一”工作法，充分发挥工作专班的作用，专责统筹协调各项税收优惠政策落实，对下直接指导督促，细化工作部署要求，同时加强向地方党委政府的汇报，密切与相关部门的协作。

　　二是进一步优化服务强便利。今年我们连续第九年开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，在年初我们已经首批推出了80条便民服务举措，最近又新推出25条“春风行动”的具体措施。同时，持续优化电子税务局功能，促进政策落实速度更快、体验更好。

　　在这里也向大家特别介绍一下，今年4月1日，国家税务总局将以“税收优惠促发展 惠企利民向未来”为主题，启动第31个全国税收宣传月，重点宣传解读好新的组合式税费支持政策，帮助广大纳税人、缴费人应知尽知、应享尽享政策红利，敬请大家予以关注。

　　三是进一步加强分析强问效。做好新政策落实的统计核算、账单推送和效应分析工作，包括算准“政策落实账”，建立清清爽爽的退税减税统计核算体系;算好“发展效应账”，及时展现退税减税政策效应和落实成效;算清“税费红利账”;扩大退税减税红利账单试点范围，并精准推送给纳税人，进一步增强获得感。

　　四是进一步压实责任强督导。将组合式税费支持政策落实作为绩效考评、巡视巡察、执法督察、工作督办的重点内容，严格考评督导，压实各层级、各部门的工作职责，确保工作序时推进，发现问题及时整改。同时，严守依法组织税费收入的原则，坚守“不收过头税费”的底线，确保各项优惠政策落实到位。谢谢。