“营改增”棋至中局 调动地方积极性是关键

酝酿已久的营改增终于要全面铺开了！2016年3月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署全面推开营改增试点。此前全国两会上，总理已在政府报告中明确提出，从2016年5月1日起，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业全面纳入营改增试点范围，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保税负只减不增。

一直在讨论营改增，那么到底什么是营改增呢？要弄清楚营改增，还需要分别看下营业税和增值税是什么。营业税，是对在中国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税。增值税，是以商品(含应税劳务)在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。所谓营改增，就是将以前缴纳营业税的应税项目，改成缴纳增值税，允许进项抵扣，仅对增值部分纳税。

因此，显而易见，营改增有利于减少重复征税，降低企业成本和税收成本。“减税”则是营改增重要也是根本标志之一。一直以来，李克强强调加大以简政放权减税为主要内容的供给侧改革，而营改增也是供给侧改革不惧阻力、全力推进的标志。

从经济学视角来讲，减税则是财政政策的重要标志之一，积极的财政政策被视为2016年应对经济下行、推进结构性改革的重大举措。长期以来，宽松的货币政策被认为是应对金融危机的良药，但任何药剂，用多了后其效应就会递减。现如今，货币政策已经到了“强弩之末”，目前，尽管全球各大经济体实行了数次的货币宽松，甚至不惜多次采用负利率政策，而经济低迷的现状仍然得不到根本改观就是例证。在此背景下，财政政策应该唱主角的论调再次响起。

中国进行的供给侧改革也寄望于积极的财政政策，营改增能够减少企业成本，增加就业机会，也为供给侧改革提供宽松空间。过去，企业不能从销售产品的销项增值税中进行抵扣，这种重复征税既加大了企业负担，也不利于激励企业技术进步和设备更新换代。而营改增通过减少企业税负进而减少企业成本，让企业有多余的资本去创新，有利于产业升级，而这也是供给侧改革的应有之义。

实际上，营改增已经酝酿已久，也试点了几年，之所以没有很快执行，与高层自上而下的改革运用的模式有关。我国每实行一个新政策，一般将会找几个试点来推行，如果成功，可以扩大试点，进而全面推广，如果失败，则会把损失减少到最低，同时也节省了时间成本。

2012年1月1日在上海启动试点，到目前营改增已经试点了4年。而这期间，营改增曾在一段时间暂缓，有一部分原因是由于原来营业税是地方财政收入，但增值税则是中央和地方共享。实行营改增在一定程度上，减少了地方政府财政收入，经济下行压力下，会给本已经捉襟见肘的地方政府财政雪上加霜。

之所以又开始推进，正如上文所说，营改增的继续推进，表明了中央改革的决心与定力，同时也表明中国经济结构性改革打造升级版经济已经刻不容缓。

当然，正如前文所说，营改增也是好处多多。作为结构性减税的重头戏，营改增今年预计将减轻企业税负6000多亿元，尤其对企业而言，则是减轻负担的实实在在的利好政策，对增强企业信心，进而增强民众对整个经济改革的信心大有裨益。

另外，营改增的减税效果，对服务业明显，对中小微企业明显，而这正是就业最大的容纳器。就业民生因而成为营改增改革效应最突出的领域，而保证就业则是中国经济转型过程中最关键助力，也是衡量执政者政策成功与否的重要标志之一。在一定程度上来说，充分就业为经济结构转型升级提供了宽松的政策空间。

再者，营改增改革的推进，将会倒推企业改革与创新，对于过去企业不完善的运行机制将是很大的制约，有利于营造更加公平的企业经营环境，为企业转型升级提供了更加健全的市场机制。

营改增表面上看是一项税制改革，跟我们老百姓可能关系不大，但事实正好相反，营改增改革关系到我们衣食住行的方方面面，比如，民众买不满两年二手房税负降低，北京300万元房子少缴7000元税。这些将直接降低了企业的经营成本，从而带来消费品价格随之降低，对稳定物价产生积极影响，企业税负变少了，成本降低了，将会有利于提高整个企业的调集资金改善产品质量以及服务的能力，从侧面也表明居民收入提高了，消费能力提高了，有利于整个经济结构转型升级。

还需要注意到的是，增值税在国际上受到广泛欢迎，也是世界普遍实行的税种之一，中国实行营改增正是为了接轨世界的要求，更好地融入到全球金融经济贸易规则中，有效回应国际上有关中国不遵守国际行为准则的片面言论，树立良好国际声誉和形象。进而助力企业走出去，给周边国家信心，推动中国“一带一路”的顺利进行。

但凡改革都会有阵痛，营改增也不例外。在改革过程中，尤其要充分调动地方积极性，因为，营改增唱主角的还是地方政府。营改增势必要“分流”掉地方政府税收，冲击到地方政府的利益，因此，要在改革央地税收分成比例的同时，更要注重地方政府“开源节流”，完善地方税种体系，“开发”并推进地方税种，比如，房产税、环境税等等。