国科发火字[2007]146号 科学技术部关于印发国家高新技术产业化及其环境建设(火炬)十一五发展纲要和国家高新技术产业开发区十一五发展规划纲要的通知

　　三、指导思想与战略定位

　　(一)指导思想。

　　“十一五”期间，国家高新区要坚持以科学发展观为指导，以“营造创新创业环境，集聚科技创新资源，提升自主创新能力，培育自主创新产业，辐射带动区域发展”为根本宗旨，以体制创新为突破，进一步解放和发展第一生产力;以技术创新为着力点，进一步提升科技园区的综合竞争能力;以创新平台建设为抓手，进一步优化创新创业环境。通过鼓励中小企业技术创新，培养产业的创新集群，深入实施国家高新区“二次创业”发展战略，把国家高新区建设成为实施自主创新战略的核心基地、区域和城市科技创新的辐射中心、落实科学发展观的示范区。

　　(二)战略定位。

　　《规划纲要》中提出到2020年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑;基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。

　　国家高新区的发展，必须积极承担新的国家使命。2005年，温家宝总理明确指出：当前，国家高新技术开发区建设正步入一个新的阶段，面临着以增强自主创新能力为重点的第二次创业。高新区要承担起新的历史使命，进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，要成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变强大的引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。要继续完善支持国家高新区发展的有关政策，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的高新技术企业。这一“四位一体”的发展定位，是党中央、国务院从国家的战略需求和长远利益出发，向国家高新区及所在城市发出的新的动员令，也是明确国家高新区在建设创新型国家过程中引擎作用的重要体现。

　　四、发展原则与目标

　　“十一五”期间国家高新区发展要坚持“六大原则”，实现“五个转变”，努力做好“四个提升”，建成“三类园区”。

　　(一)坚持六大原则。

　　——“自主创新，循环集约”。在产业发展内涵上，按照国家自主创新战略的要求，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，以创新带动国家高新区的跨越式发展。坚持循环经济和集约发展，以高新技术产业专业化集聚实现资源高效循环利用。

　　——“市场导向，面向全球”。在产业发展方向上，树立产业发展和技术创新的市场导向，加大国家高新区的对外开放力度，积极吸引和整合跨国资源，坚持“引进来”和“走出去”并举，鼓励自主品牌和高新技术产品出口，积极参与国际竞争。

　　——“产业特色，集群发展”。在产业发展规律上，推动高新技术企业在空间上的集聚，在国家高新区中形成一批产业集群和创新集群。根据各区域的资源优势，发展有利于国家高新区快速发展、竞争能力提升和可持续增长的产业。

　　——“改造升级，重点跨越”。在产业作用方式上，加强利用高新技术改造传统产业，促进产业升级和产业结构调整，同时实现部分重点优势产业的跨跃发展。

　　——“区域协调，带动就业”。在产业区域功能上，积极完善国家高新区内经济社会与环境生态协调发展、国家高新区与周边区域协调发展的新机制，通过国家高新区的快速发展带动周边区域的就业水平提升。

　　——“体制创新，环境优化”。在产业发展机制上，强化国家高新区机制体制创新的先导作用，通过机制体制创新促进园区产业发展环境的优化，增强园区发展的可持续动力。

　　(二)实现五个转变。

　　一是要加快实现从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变，坚持把自主创新作为立区之基、强区之本，使国家高新区成为国家创新体系建设的核心基地之一;

　　二是要从主要依靠优惠政策、注重招商引资向更加注重优化创新创业环境、培育内生动力的发展模式转变，发挥企业主体作用，大幅度提高自主知识产权拥有量，成为增强自主创新能力的重要载体;

　　三是要推动产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变，重点发展孕育自主创新的特色产业，形成规模化、特色化、国际化的创新集群，成为推动产业结构调整和技术升级的强力引擎;

　　四是要从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变，形成规范高效、竞争有序、服务优良的管理体制和运行机制，营造优越的创业环境、优化的发展环境和优质的服务环境，成为建设创新型国家的先行区;

　　五是要从注重引进来、面向国内市场为主向注重引进来与走出去相结合、大力开拓国际市场转变，以扶持自主创新、提升国家综合竞争力为宗旨，成为引导我国企业走出国门参与国际竞争的重要服务平台。

　　(三)做好四个提升。

　　自主创新能力得到大幅提升。到2010年底，国家高新区内的高新技术产业增加值占全国高新技术产业增加值的比重达到15%，国家高新区在区域产业结构调整中的作用明显增强;2010年底，国家高新区内高新技术企业要达到4万家，成为园区创新的主体，企业研发(R&D)经费占产品销售额比例达到4%(其中高新技术企业为5%以上)。研发(R&D)人员占从业人员比例争取达到20%，聚集研发(R&D)人才120万人。授权发明专利数接近2万项;参与国际标准的制定达到数十项。

　　国际竞争力得到显著提升。力争国家高新区在若干领域的自主创新技术达到国际中等或先进水平，产品占有较大市场份额。通过技术创新的重大突破，培育若干新兴产业。形成一批产业特色明显、上下游紧密联系的产业集群。“十一五”期间，出口高新技术产品金额年均增长30%以上。“十一五”末期，引导国家高新区着力培育一大批国内高新技术企业的100(经济实力最)强、100(发展速度最)快、100(经济效益最)佳、100(自主创新能力)新，造就一批有国际影响力的创新企业和知名品牌。科技企业孵化器累计毕业高新技术企业达到1.5万家。高成长性中小企业每年平均新增1000家。

　　可持续发展能力得到提升。“十一五”期间，国家高新区要进一步集约利用土地，单位面积的产值要在“十五”基础上提升15%。要进一步加强对资源、能源的可持续利用，力争每万元增加值的能耗在“十五”基础上降低15%。力争建成若干循环经济示范园和生态工业园。

　　辐射带动作用得到提升。“十一五”期间，国家高新区主要经济指标的年均增长速度要达到20%以上。2010年底，国家高新区企业年销售总额达到8万亿元、年工业总产值达到7万亿元、年工业增加值达到1.7万亿元、年税收3800亿元、年出口额2500亿美元，高新技术产品年收入达到2万亿元。

　　(四)建成三类园区。

　　实现2—3个领先园区跨入世界一流高科技园区行列。以世界一流高科技园区为目标，以创新要素大量集聚、创新文化氛围浓郁、创新成果不断涌现、产业积极对接国际市场、产业组织和发展模式创新、区域辐射带动能力较强、有一批世界知名创新企业和区域性的特色产业集群、自主创新技术能引领或紧跟国际发展前沿为标准，重点支持2-3个国家高新区率先进入世界一流高科技园区行列，成为引领我国高新区发展的旗帜和实施国家自主创新战略的重要载体。

　　建设一批自主创新能力较强的创新型园区。以增强企业创新能力为核心，通过大力加强园区的科技基础设施建设，吸引国家重大科技项目入户、建设一批国家级重点实验室和工程技术中心等有力措施，将部分中心城市的国家高新区建设成为自主创新能力和产业竞争能力较强的创新型园区，使其成为区域经济增长和结构调整的重要引擎，成为引领科技创新和技术进步的重要载体。

　　扶持一批具有地区特色的高新技术产业园区。要积极扶持一批基础条件完善、产业特色鲜明、发展前景广阔的国家高新区，培育和发展特色产业集群，快速提高这些国家高新区的综合实力。使其在带动地方产业升级、调整经济结构、转变经济增长方式和培育产业集群中发挥辐射带动作用。