关于会计改革与发展问题

　　在准则建设工作中，最难解的一个题目就是国际趋同，既要国际趋同，又要立足国情，难度很大。打个比方，不知道在座同志们有没有去过上海新天地，我觉得那里就很好。为什么？因为老同志到了那里可以怀旧，找回老上海的感觉；年轻人到了那里可以感到时尚；中国人到了那里觉得很洋派；外国人到了那里觉得能感受到中国文化。每一个人都能找到自己所爱，其乐融融。在制定会计准则的过程当中，如果我们单兵独进，就会很被动。因为这背后是经济发展，再背后是法律和制度，再背后是文化。国际会计准则理事会中不少人认为，国际趋同就是一字一句照搬，否则就不叫国际趋同。我跟他们一讲中国的实际，一讲发展中国家国情，他们就跟我讲照本宣科、拿来主义、公允价值。虽然开始时我讲不过他们，但我没有放弃，采取迂回智取的办法说服他们。我建议他们去逛一逛北京的潘家园旧货市场，那里的旧货和古玩价格波动之大非常离奇，那样的交易显失公允。因为我们的市场经济还不成熟，全面采取公允价值不符合我国国情。当然，我们也不是固守历史成本而一概拒绝公允价值。我又举例子说，当年美国人从俄国人手中买阿拉斯加的时候，公允价值是什么？花了600万美金买了150万平方公里的土地，平均两美分一公顷。当时这块土地上只有森林树木，路途遥远运出去划不来，最值钱的不过是森林里的动物和动物身上的皮毛，还有海里的海獭和海獭身上的皮毛。俄罗斯认为自己土地多，卖一块也没什么。加上当时沙皇正在打仗，手头缺钱，给钱就卖。但是，谁知道后来的情况发生了巨大的变化：首先那里发现了黄金，其次发现了石油，再次发现了煤，全世界六分之一的储量在阿拉斯加。随着现代科技的发展，运输条件改善了，煤、油、树的运输都不成为问题。再到后来，发现那里的生态是原生态，这是花多少钱都买不到的。仍用当年的600万美金来计量阿拉斯加的价值也显失公允。因此，我们单一的、固守的一些计量基础、方法、指标都要与时俱进，否则就不能科学准确地衡量表述新的事物、新的价值。进而，我又同他们讲语言不统一、法律不统一、文化不统一，会计准则一字一句都相同只能是海市蜃楼。终于，得到了他们的理解和支持。但要做到这一点谈何容易啊！

　　虽然企业会计准则体系盛装发布了，但是从发布会当天到现在我都婉拒了任何采访。为什么？我想，如果我们做好了，让大家去说要比自我评说更客观；如果我们还有不足或缺陷，大家可以充分提出意见和建议，我们可以作进一步的修正和完善。

（三）打造领军人才

　　叫不叫领军，可以讨论。但我们就是要打造一支能够拉得出去、干得漂亮、在国际上叫得响的队伍。我们缺乏这样一支队伍，我们极度缺乏这样一支队伍。我在上海对企业界会计领军人才培训班学员讲，要办四个系列的会计领军人才培训班，一种是企业类的，一种是行政事业类的，一种是学术研究类的，一种是注册会计师行业的，这四类人才我们都要培养。其中两类人才的培训班已经开班了，开班时我都去了，去表达一种心情。我在上海给企业界领军人才培训班作了一次演讲，题目就叫“铁肩担道义，妙手铸华章”。昨天我在厦门给会计学术带头人后备人才培训班讲了一课，题目是“让你的文章更多地被别人引用，让你的学生更多地被社会重用”。着重讲到，会计理论研究工作者，如果搞东拼西凑，移花接木，裁裁剪剪，可以成“文”却成不了“章”，这样的文章即使发表了也难以被人引用，实在没有什么意义。如果你的文章，你的讲话每次都有些新感觉，你的文章、你所讲的观点被更多的人、业内的人、业外的人作为论据引用，那才叫真正的好文章。

　　今年下半年或明年上半年，我想请国有企业老总，特别是请国资委管理的一些中央大型企业的老总来研究和商量一下会计发展和人才培养问题，因为我们是会计行业的行政主管部门，要配合老总们抓好战略人才培养，财政部愿意为你们服务。一级财政部门干一级财政部门的事，财政部就是要干财政部的事，办国家级领军人才培养，建立引导机制，明确政策导向，起到更好的示范效应。领军人才实行全国公开选拔，在内部、在培养期内要实行淘汰制。培训内容既要讲会计研究方法，更要讲相关领域知识，特别是要讲怎样拓宽视野，站在整个经济的高起点上看会计。我们计划用十年的时间，打造出一批具有国际水平的管理会计师、注册会计师和学术带头人，在国际上能得到认可。我们一起努力，利用各种手段，提供更多便利，造就一批人才，在他们自加压力的条件下，为他们服务，促进他们的成长，借以带动整个会计行业发奋图强。

　　另外，目前全国二十多所高校开办了注册会计师专业。我们已经和国外的会计公司签订了培养协议，从今年起要在注册会计师专业的应届毕业生中挑选一部分送到国外会计公司去实习。这样做的目的是，让千万考生关注我们注册会计师专业，把它办成一个学经济的学子们关注的专业、羡慕的专业、骄傲的专业。如果他们中有人留在了国外公司工作也没关系，只要我们后续人才跟得上就不怕。中国会计要真正跨出国门，这是个难以逾越的阶段，被“挖墙角”难以避免，但只要我们坚持下去，只要我们给国内的注册会计师提供更好的政策环境和服务，我们就一定可以变被动为主动、实现我们的发展战略。

（四）锻造会计精神

　　我在中国会计学会2005年学术年会上提出，要锻造以诚实守信的品格、客观公正的意识、开放广阔的胸襟和进取创新的追求为核心的中国会计精神。锻造会计精神实际工作很多，首先就是扬善惩恶。这里我简单作些介绍，去年是会计法施行二十周年，财政部门表扬、表彰了一大批杰出、优秀会计工作者。我的想法是，表彰奖励一定要大张旗鼓，而且要经常化、正规化，改变一下会计行当的氛围，要让1000多万会计人员扬眉吐气，感到从事会计行业很光彩，做这个工作很有意义，并要想尽一切办法，克服一切困难，争取方方面面的理解和支持来做好这项工作。去年12月19日举行了纪念会计法实施20周年暨全国杰出、优秀会计工作者表彰活动，黄菊副总理出席并发表了热情洋溢的重要讲话，我们还会同中央电视台组织了一场文艺演出，主题是“阳光灿烂”。我们工作努力的方向和目标，就是要让会计人员感到阳光照耀，有党和人民的支持，有财政部门为他们办实实在在的事情，支持他们，关心他们。另一方面，我也告诉大家，对个别顶风违纪之人、对那些害群之马，对于那些我们前进道路上的消极因素和主要障碍，要坚决处理。不如此，不足以正风气；不如此，不足以求发展。对少数人的无情，是对我们1000多万会计工作者的有情，是对我们整个队伍的负责，是对我们党的事业的负责！因此，我们加强了监督检查。中注协开始时有些担心，说自己查自己，有问题的要移交财政部门依法处理，怕影响在行业内的威信，甚至遭到谴责。事实证明，这种担心是没有必要的。中注协2005年自查结果公布后，国内外许多媒体进行了广泛报道，并给予普遍赞扬，说这才叫协会，这才叫自律，这才能硬起腰杆来，提高公信力。协会对自己要有一个客观的定位，为从业人员讲讲话、维护其正当权益是应该的，但同时也应当加强行业自律，这样才可以得到人们的尊重，得到从业人员的支持。

（五）致力二次创业

　　北京、上海和厦门三家国家会计学院是在国务院领导下由财政部直接负责管理的，目前正在按照部党组和金人庆部长的要求，努力打造联合舰队。过去，三家国家会计学院主要搞短期培训，学历教育较少。今后，要努力将这三所会计学院办成我们1000多万会计人员的商学院，办成世界知名的商学院。国家会计学院可以接待承办一些初级班、普通班，因为没有这类培训，学院运转难以维持，但是要逐步地加大比例去办学位班、办战略资源班，与国际著名的商学院联合办班。三所国家会计学院，要形成一支联合舰队，要与国际著名的商学院联合起来，要让我们的学员在这个学院里面摸爬滚打之后，能够学到别的培训班学不到的知识、体验和收获。现在我们正在做一系列的准备工作，希望大家一如既往地给予支持和指导。

（六）夯实服务平台

　　我们主要抓了“大会计信息系统”建设工作。今年2月16日，举办了系统开通仪式，力争在不长的时间内，实现系统的安全、稳定、顺畅运行。这套信息系统整合了会计口几家单位的资源，实行统一管理，各有侧重，系统开放，权限控制，面向财政部几家管理单位，面向地方财政部门和行业协会，面向基层会计人员和注册会计师，也面向社会公众。这一系统的运行，不仅可以大大提高资源的有效利用和工作效率，还将大大方便基层单位会计人员、注册会计师、会计类考生，有利于提高监管效能，进一步树立财政部门、行业协会在社会上的良好形象。要利用“大会计信息系统”，打通培训咨询、政策指导、信息披露、征求意见、受理投诉的网络通道，使从事行业管理的同志、业内人员真正做到“秀才不出门，便知天下事”。

三、关于今后一段时期会计改革与发展的主要任务

　　在已做工作的基础上，今后我们将进一步认真研究会计发展面临的新形势，抓住行业发展的关键问题，拟从以下几个方面入手，推动会计事业不断取得新发展。

（一）切实加强内控体系建设

　　企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系发布后，企业内部控制体系和会计师事务所内部治理机制建设就凸显出重要性和紧迫性，因为这是两大准则体系顺利贯彻实施的重要保障。目前正紧锣密鼓地搭建班子，准备成立两个政策咨询性质的专家委员会，并选聘一批咨询专家，借鉴会计准则委员会的运作模式，大力推进这方面的工作。我想，外有准则，内有控制，内外结合，相互促进，才能相得益彰。美国的萨班斯法案和内部控制框架在中国很难也不应该照抄照搬，因为法律、经济、文化背景都有很大不同，但是重视加强内控建设是相通的，因为没有控制的财务会计工作是一匹脱缰的野马，后患无穷。企业越大，经济活动越复杂，控制应越严密，我们需要快马加鞭搞内控。另一方面，我们的会计师事务所也要加强内部治理机制建设，要建立一种文化，一种团结向上的文化。我们有六千家事务所，大多数在创业的时候很好，可以共患难，但不可以同富贵。中国文字的“众”，三个人为众，一人在上，两人在下，左边人小，右边人大，是有分工的，如果三个人都想在上面，摆不平干脆散伙。没有一个“共赢”的基本概念，没有一个智力合作的基本规则是不行的。不解决这个问题，就干不好事务所，也搞不好执业质量控制。