关于会计改革与发展问题

财政部副部长  王军

——在中国总会计师协会三届四次理事会暨 

           “科学发展观与总会计师”论坛上的讲话摘要

一、关于会计改革与发展的总体目标

　　目标决定着前景、规划。朝着一定目标奋进是“志”，一鼓作气中途不停是“气”，两者合起来就是“志气”。会计改革与发展的目标，既是经济社会发展对会计工作的客观要求，也是广大会计工作者应当砥砺的“志”，应当凝聚的“气”。具体是否可以概括为以下六个方面：

（一）组织重塑

　　组织，包括大组织，也包括小组织；包括行业组织，也包括企业的微观组织，随着形势的发展、环境的变化和技术的进步，都面临重塑、优化的问题。比如以往积极推行的会计电算化，主要是保持会计手工流程状态基本不变，而用计算机进行模拟取代，这在当时是一种进步，现在也有积极意义。但到今后某个阶段就会日显落后，因为流程不改变、组织体系不改变，就很难更好地发挥它的功效。比如，现在的内部控制与过去的内部控制已大相径庭，过去侧重于内部牵制，现在则结合企业目标实行全面控制和风险管理，会计职能大大延伸和拓展；过去大的企业集团要在外地设立分公司，需要配备经理、会计、出纳，现在很多单位已大大简化人员配备，利用信息网络技术控制就可以了。组织重塑势在必行，企业如此，行业也是如此。要通过组织重塑，提高行业及所属专业人员在行业内外的影响力；要通过组织重塑，提高行业在经济活动当中的公信力，包括在国际社会、国际经济生活当中的公信力；要通过组织重塑，为会计改革与发展提供强有力的组织体系保证。

（二）制度趋同

　　这里所说的制度，是指的会计制度、会计准则，是技术和操作层面的问题。趋同，是积极主动而不是消极被动的，是双向互动而不是单边活动。积极推动我国会计准则与国际财务报告准则实现趋同，是促进我国经济发展、维护我国经济利益的战略选择，是我国经济发展到一定程度和水平后争取更大跨越的现实需求。我所参加和了解的国际会议，大家都在谈论中国及其发展问题，很少不谈论中国。目前，我国GDP总量已超过18万亿元，在世界名列第四位，排在美国、日本和德国之后。国外有评论说，如果按购买力评价法来计算可能还不止如此。虽然我国GDP的总量只占全球总量的百分之四，但增量却已占到百分之十七并还在增加。抛开那些别有用心的分析、言论不说，一个客观的事实是，我国实力确实在不断增强。今天的中国绝不是二十年前的中国，更不是五十年前的中国。由于中国经济的影响增强，新一轮会计改革中的国际趋同，引起了日本、韩国等许多国家的很大关注。我国的新会计准则体系，不仅对上市公司有影响，对会计本身有影响，而且对会计教学、会计思维、会计与其他学科相互关系都会产生影响。总之，随着中国经济实力的增强，会计得到重视并将得到进一步重视。当然，制度趋同不仅是准则趋同，要做的工作还有许多。只要积极主动地融入世界，就可以更好地影响世界。

（三）人才辈出

　　人才始终是事业发展的根基。一个国家、一个民族、一个地区、一个行业，能否拥有一大批道德高尚、业务精湛、作风过硬、视野开阔、开拓创新的人才，是决定这个国家、这个民族、这个地区、这个行业能否实现健康协调、可持续发展的根本性力量。会计事业的发展也不例外。20世纪90年代以来，一大批经过学校培养、考试选拔、实务锻炼、后续教育成长起来的会计人员，撑起了会计事业进一步发展的广阔天地。今后我国会计、注册会计师行业要取得不断和长足发展，尤其需要加大行业人才培养和人才队伍建设力度，特别是要着力培养出一大批能够接好各位总会计师的班、并能够在大家已取得成绩的基础上再大踏步开拓创新的高级会计领军人才队伍。

（四）文化提升

　　当今社会，理论发展日益成为一种战略资源。文化，尤其是创新文化日益成为文明社会建设中最具活力的部分。会计文化建设中一个重要问题，就是我们的文化成为不是非难新生力量的力量。因为我们面对的这个世界变化太快了，可谓日新月异、一日千里。包括在座诸位总会计师们，面对青年人的思想，面对你的后辈学人的一些观念，你是以什么样的文化观去对待，我觉得应认真加以研究、分析，至少不应成为非难新生力量的力量；相反，应该鼓励对新生事物永无休止地探索，应对新的思想和观点采取宽容、吸纳的态度。文化提升涉及到很多理论问题，我只是点点题，希望大家共同深入探讨。

（五）全球视野

　　置身今日中国，我们思考问题、分析问题，一定要有全球视野，特别是总会计师们、上级主管部门，要走在前沿的人们更应该如此，对此我体会很深。我曾在伦敦商学院参加过一期培训，回来后给国家会计学院的同志们讲，要好好研究，学习人家好的经验。因为伦敦商学院的学生、老师、教材和案例，大都来自世界各地，他们谈的事情、他们的坐标系和交叉点许多是全球性的，站在世界的尖端。他们谈论世界任何国家和地区的问题，都象是谈自己身边的问题，对其发展变化趋势掌握得非常清晰，这是需要我们认真借鉴的。记得我的老领导、财政部会计司老司长余秉坚同志当年曾告诫说：研究、制定会计法要吸取国外的经验，不仅要知道他们现在怎样做，关键要知道他们是怎样一步一步走过来的，为什么走到现在这样，背景是什么？而且要清楚我们现在处于发展进程中的何种位置，应该怎样取舍？这些话到现在我还记得很清楚，而且对我影响很大。现在很多同志讨论中国自己的问题还行，讨论世界的问题就没有多少感性认识；还有一些同志对世界上的事情只知其一，不知其二；这恐怕都不利于我们的大发展、大变革。

　　前不久我去美国了解到，青岛海尔公司在美国的哥伦比亚建了工厂，他们的发展战略可以概括为“三步走”：第一步是走出去，相当于走出国门；第二步是走进去，相当于拿绿卡，进入主销售渠道；第三步是走上去，就是要树立自己的品牌和品味，并产生影响力，步入上流。只有认识世界，了解世界，才能有效地改造世界，才能真正“走上去”。我们各位老总在研究问题时，财政部在考虑会计发展战略问题时，总会计师在思考企业管理和未来战略时，都应有全球视野和理念。要看到，作为一个拥有世界人口五分之一的大国，我国的GDP 仍只占全球的百分之四；我们要进一步开拓市场，进一步抢占制高点，就必须进一步调整发展思路，充分利用国内、国际两个市场。我们和世界上任何一个二流公司合作，用我们的市场换他的资本份额，都可以在不太长的时间内把他改造为我们共有的一流公司。我们为什么不拿市场换资本呢？资本是最具有流动性和全球性的，而我们会计是最懂得资本流动规律的。希望大家好好研究、把握、运作，为企业发展战略和国家经济建设服好务。

（六）反哺社会

　　这实际上是会计与经济社会发展的良性互动问题。会计工作的发展，会计地位的提升，得益于经济社会发展的推动；同时，只有扎根经济社会发展，并为经济社会发展提供更好的技术支持和信息平台，会计才能永葆生机和活力。衡量会计反哺社会、奉献社会的主要标志：一是看会计在完善社会主义市场经济体制中的职能作用是否体现；二是看会计在规范社会主义市场经济秩序、维护社会公众利益中的职能作用是否体现；三是看会计在支持企业改革、金融改革、建立现代企业制度、实施“走出去”战略、深化改革开放中的职能作用是否体现；四是看会计行业的发展为经济发展创造更多经济增长点、为构建社会主义和谐社会提供更多服务的作用是否体现。通俗地讲，会计不能只为会计服务，也不能只为微观经济服务，要为社会服务。

二、关于一年来的工作进展

　　一年多来，在财政部党组的领导下，在各位同事和同志们的大力支持下，特别是在全国广大会计工作者的共同努力下，会计管理和会计改革又取得了一些新的进展和成绩。

（一）构建和谐会计

　　我协助党组分管会计工作后，着手抓的第一项工作是如何整合发挥几个方面的积极力量，齐心协力干工作。财政部涉及会计事务管理的单位比较多，社会上行业性团体也比较多。面对这么多机构与单位，怎么团结起来，联合方方面面与会计有关联的单位和组织，使之协调运转起来确实不是一件容易的事。但是，只有团结大家，充分发挥大家的积极性，我们才能够前进，才能够更快地发展。

　　一位总会计师告诉我他很烦恼，因为在专业领域、同行人员里，他是权威，倍受尊崇；但在领导班子内，在讨论决策问题时，在与企业以外方方面面打交道时，他有些力不从心，甚至有些沮丧。我想原因很多，如有知识结构的问题， 有工作经历的问题，但是很重要的方面，还有一个如何抓工作的思想方法问题。我个人认为，作为老总，在业务上已经出类拔萃了，局限性主要在于业务以外，要把主要精力放在打开局面、扩大份额、增强影响上。我老说一句话，作为一名会计，不仅讲会计，更要开阔视野，因为视野有多大，事业就有多大；朋友圈有多大，事业发展就有多大。包括我们会计理论工作者，如果在很大程度上都在研究会计理论问题，研究我们这个领域的问题，不是研究这个领域与相关领域相互之间影响的问题，你可以出成果，你可以得进步，但很难取得更大的成果与进步，不知各位老总认为对不对？

　　秉承这些理念，在部党组的领导下，经过一年多来的共同努力，会计工作方方面面呈现出新气象、新面貌，职责理顺了，工作机制理顺了，合力增强了。在财政部与总会计师协会的关系上，我也同样认为：多一个组织就多一份力量，多一个人参与就多一种办法。我对中国总会计师协会很有感情，很有亲情。我是从会计行业成长起来的，更没有理由不去回报领导和同志们对我的关心，更没有理由不去重视任何一个会计组织，何况中国总会计师协会下面是三万多名中国会计界的精英，脊梁所在。因此，我乐于看到总会计师协会为总会计师们提供良好服务，也乐于为中国的总会计师们服好务。

（二）建设准则体系

　　我们用了大约一年的时间，在全面、系统总结多年来我国会计审计改革经验和国外会计审计发展趋势的基础上，建立起了适应我国市场经济发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系，这一成绩来之不易，凝聚了广大同志们的心血和汗水。今年2月15日两大准则体系发布后，我们召开了分管财政厅（局）长、会计处长会议。我在会上给会计司、中注协领导及所有工作人员鞠了一个躬，以表达财政部党组和我个人真诚的谢意，我想也代表了企业界的谢意。