文旅市场发[2021]91号 文化和旅游部关于印发《网络表演经纪机构管理办法》的通知

文化和旅游部关于印发《网络表演经纪机构管理办法》的通知

文旅市场发[2021]91号       2021-8-30

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅(局)，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

　　为加强网络文化市场管理，规范网络表演秩序，坚持正确的价值导向，治理娱乐圈乱象，我部制定了《网络表演经纪机构管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　根据演出经纪人员资格认定工作安排，《网络表演经纪机构管理办法》实施前已从事网络表演经纪活动的网络表演经纪机构，可在本办法实施后的18个月缓冲期内取得经营资质，缓冲期内无经营资质不视为违反本办法规定。

　　特此通知。

文化和旅游部

2021年8月30日

网络表演经纪机构管理办法

　　第一条 为规范网络表演经纪机构的经营行为，加强网络表演内容管理，促进网络表演行业健康有序发展，根据《营业性演出管理条例》《营业性演出管理条例实施细则》《互联网文化管理暂行规定》等有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称网络表演经纪机构，是指依法从事下列活动的经营单位：

　　(一)网络表演的组织、制作、营销等经营活动;

　　(二)网络表演者的签约、推广、代理等经纪活动。

　　第三条 网络表演经纪机构应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，以社会主义核心价值观为引领，不断丰富人民群众的文化生活。

　　第四条 网络表演经纪机构从事演出经纪活动，应当依法取得营业性演出许可证。

　　网络表演经纪机构申请办理营业性演出许可证，应当依照《营业性演出管理条例》第六条、第十条、第十一条，以及《营业性演出管理条例实施细则》第八条、第十条、第十三条、第十五条关于营业性演出许可证的申请条件、申请材料和外商投资等有关规定执行。

　　第五条 网络表演经营单位应当依法对本单位开展的网络表演经营活动承担主体责任，核验平台内网络表演经纪机构资质。

　　第六条 网络表演经纪机构为网络表演者提供网络表演经纪服务，应当通过面谈、视频通话等有效方式对网络表演者进行身份核实。网络表演经纪机构不得在明知网络表演者提供的身份信息与其真实身份不一致的情况下，为其提供网络表演经纪服务。

　　网络表演经纪机构为网络表演者提供网络表演经纪服务，应当签订协议，约定双方权利义务，维护网络表演者的合法权益。

　　第七条 网络表演经纪机构不得为未满十六周岁的未成年人提供网络表演经纪服务;为十六周岁以上的未成年人提供网络表演经纪服务的，应当对其身份信息进行认证，并经其监护人书面同意。在征询监护人意见时，应当向监护人解释有关网络表演者权利、义务、责任和违约条款并留存相关交流记录。

　　网络表演经纪机构提供网络表演经纪服务，不得损害未成年人身心健康，不得侵犯未成年人权益。

　　第八条 网络表演经纪机构应当加强对签约网络表演者的管理，定期开展政策法规和职业道德培训，讲解网络表演相关法律法规，明确禁止内容和行为，增强网络表演者守法意识，引导网络表演者形成良好的职业道德。

　　第九条 网络表演经纪机构不得组织、制作、营销含有《营业性演出管理条例》第二十五条、《网络表演经营活动管理办法》第六条禁止内容的网络表演。

　　第十条 网络表演经纪机构发现签约网络表演者所提供的网络表演含有违法违规内容，应当立即要求网络表演者停止网络表演活动，并及时通知相关网络表演经营单位。

　　第十一条 网络表演经纪机构不得以虚假消费、带头打赏等方式诱导用户在网络表演直播平台消费，不得以打赏排名、虚假宣传等方式进行炒作。

　　网络表演经纪机构应当加强对签约网络表演者的约束，要求其不得以语言刺激、不合理特殊对待、承诺返利、线下接触或交往，或者赠送包含违法内容的图片或视频等方式诱导用户在网络表演直播平台消费。

　　第十二条 网络表演经纪机构应当对签约网络表演者的违法违规处理结果、投诉举报处置情况等信息进行记录、保存，并根据不同情形，采取限制服务、停止合作、提请行业协会进行联合抵制等措施。

　　网络表演者借用、冒用他人身份证件签约的，网络表演经纪机构可提请行业协会进行联合抵制;情节严重的，由相关部门依法追究其法律责任。

　　第十三条 网络表演经纪机构应当配合文化和旅游行政部门进行监督检查，提供真实、准确、完整的网络表演经纪活动信息数据。

　　第十四条 网络表演经纪机构应当配备满足业务需要的网络表演经纪人员。网络表演经纪人员与所签约网络表演者人数比例原则上不低于1:100。

　　网络表演经纪人员从事演出经纪活动，应当依法取得相应的资格证书。

　　第十五条 网络表演行业组织应当加强行业自律，制定行业标准和经营规范，开展行业培训，强化诚信教育，对列入失信名单的会员可采取公开谴责、取消会员资格、进行联合抵制等措施。

　　第十六条 网络表演经纪机构违反本办法第四条有关规定，由文化和旅游主管部门依照《营业性演出管理条例》第四十三条予以查处。

　　第十七条 网络表演经纪机构从事网络表演经纪活动以外的经纪活动，依照相关规定管理。

　　第十八条 本办法自发布之日起施行。

《网络表演经纪机构管理办法》解读

　　随着我国网络表演市场的快速发展，网络表演已经成为新的网络文化业态，是广大人民群众在互联网上消费娱乐的重要文化产品。网络表演经纪机构为网络表演经营单位和网络表演者提供链接、桥梁作用，是网络表演市场的重要主体之一。文化和旅游部作为网络表演的主管部门，切实履行管理职责，制定了《网络表演经纪机构管理办法》(以下简称《办法》)，旨在加强对经纪机构的管理，约束表演者行为，坚持正确的价值导向，治理娱乐圈乱象。

　　01.《网络表演经纪机构管理办法》制定背景

　　目前，网络表演内容提供方主要包括网络表演经营单位、网络表演者和网络表演经纪机构。对于网络表演经营单位和网络表演者，文化和旅游部已通过制定相应的管理政策和指导行业协会开展行业自律，形成了有效的管理体系。而作为联结直播内容生产者和传播渠道中间桥梁的网络表演经纪机构，对直播内容有较大影响力，却处于管理的空白地带，亟需提高管理工作的精细化水平。因此，需要进一步明确平台、主播、经纪机构三方关系，形成平台管经纪机构、经纪机构管主播的层层责任传导机制，加强网络表演行业内容源头管理，推动网络表演行业健康发展。同时，加强对经纪机构管理也是引导粉丝理性追星、治理粉丝圈乱象的重要举措。

　　02.网络表演经纪机构对表演者有哪些责任

　　一是要采取有效手段核实表演者身份。有效手段包括但不限于面谈、视频通话，目的在于确认表演者与其提供的身份信息一致，避免出现冒名顶替的情况。身份信息属于个人信息，网络表演经纪机构在处理个人信息时应遵守《中华人民共和国个人信息保护法》的有关要求。

　　二是应当与表演者签订协议。应通过合同，约定双方权利义务;不能在未签订合同的情况下为表演者提供网络表演经纪服务。合同形式应为《中华人民共和国民法典》第四百六十九条所述的书面形式：书面形式是合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载内容的形式。以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为书面形式。

　　三是应当加强对签约网络表演者的约束。当前，表演者对用户采取语言刺激、不合理特殊对待、承诺返利、线下接触或交往，或者赠送包含违法内容的图片或视频等方式诱导、诱惑用户进行打赏等消费行为多发，网络表演经纪机构作为与主播有密切联系的日常管理机构，应当加强对网络表演者此类行为的管理，明令禁止。同时，对于粉丝数量较大的表演者，经纪机构应当与表演者共同加强对粉丝群体的引导，避免出现粉丝恶意扰乱其他表演者正常网络表演活动或与其他表演者的粉丝争吵、谩骂等情况。

　　四是应对表演者加强教育培训。经纪机构要告知表演者应该遵守的法律法规和职业道德规范，禁止其在直播中出现违法违规内容，或发生脏话连篇、与粉丝对骂等不当行为。通过培训提高表演者的业务能力和专业素养，引导网络表演者通过优质表演内容吸引用户。

　　03.直播平台与网络表演经纪机构的关系

　　网络表演经纪机构主要为主播提供签约、推广、代理等经纪服务，以及网络表演内容的组织、制作、营销等经营服务，同时，还为网络表演经营单位输送适应网络表演活动的主播，负责主播的日常管理工作。

　　在主播管理方面，直播平台作为直接提供内容传播服务方，按照《网络表演经营活动管理办法》负有人员管理和内容审核责任，网络表演经纪机构按照本《办法》负有人员管理责任。主播在直播中出现违法违规情况，直播平台与网络表演经纪机构均负有责任。

　　04.“网络表演经纪人员与所签约网络表演者人数比例原则上不低于1:100”是基于什么考虑

　　相较传统演出经纪服务大多1对1甚至是多对1的线下服务模式，网络表演经纪服务因行业自身特性，大多是1对多的线上服务模式，有的甚至是1对上百、上千。《办法》提出的网络表演经纪人员与所签约网络表演者人数比例原则上不低于1:100，主要是考虑到经纪人员的管理能力，为保障其提供的经纪服务质量，这一比例限制充分征求了直播平台和网络表演经纪机构的意见。

　　05.行业组织应如何加强行业自律

　　目前，中国演出行业协会制定了《演出行业演艺人员从业自律管理办法》《网络表演(直播)内容百不宜手册》《网络主播警示和复出管理规范》，在演艺人员、主播、直播平台方面都制定了行业自律规范，开展了有效的行业自律。行业组织可依照此前思路，可针对网络表演经纪机构制定标准规范，逐步开展行业自律工作。