青财综字[2023]1163号 青海省财政厅关于进一步加强全省财政票据管理的通知

　　三、加力推进财政电子票据管理改革

　　各级财政部门应当在上级财政部门的统一规划和指导下，大力推进财政电子票据管理改革，以数字信息代替纸质文件、以电子签名代替手工签章，依托计算机和信息网络技术开具、存储、传输和接收财政电子票据，加快实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，加强落实财政电子票据管理改革主体责任，于年底前将财政电子票据管理改革推广至本地区所有预算单位。各财政票据使用部门(单位)应提高政治站位，充分认识财政电子票据管理改革在加强数字政府建设、落实“互联网+政务”、便利百姓生活、推进国家治理体系和治理能力现代化建设等方面的重要意义，积极主动配合开展财政电子票据管理改革。省财政厅将严格落实财政电子票据管理改革定期通报机制，对省本级财政票据使用部门(单位)和各市(州)财政电子票据管理改革进展情况进行通报，并将财政电子票据管理改革工作纳入省级部门预算管理综合绩效考评和省对下级政府财政运行综合绩效考评指标体系，根据相应设置指标和权重进行年终考评，综合考评结果将与下一年度预算安排和资金分配挂钩。

　　票据使用部门(单位)应当探索建立本部门(单位)财政电子票据电子化管理制度，严格按照财政部财政电子票据的开具、传输、查验、入账、归档等各环节管理要求，确定各环节责任部门和责任人，纳入岗位职责和绩效考核标准。结合本部门(单位)实际，合理规划好岗位，明确职责分工，密切配合，共同做好财政电子票据全流程电子化管理。

　　各级财政部门应逐步做好本地区纸质票据的全面清理工作，组织本级以及所辖地区的财政票据使用部门(单位)按规定做好核销、销毁工作，结合本地区财政电子票据改革实际，印发《青海省财政票据催销通知书》(附件8)，及时组织各用票部门(单位)将保存期已满5年的财政票据存根，或者尚未使用但应予以作废销毁的财政票据，按程序进行销毁，有序促进财政电子票据与纸质票据管理稳步衔接。

　　四、工作要求

　　本通知于2023年10月1日起施行。未尽事宜，以财政部令第104号相关规定为准。执行中的重要情况和意见建议，请及时报告省财政厅。届时，省财政将围绕但不限于上述举措内容，择机赴各地区开展财政票据管理及电子票据管理改革等情况的相关检查、调研，请各地区强化思想认识，认真落实工作要求，切实规范财政票据管理。

　　税屋附件下载：

　　1.财政部令第104号 财政部关于修改《财政票据管理办法》的决定

　　2.青海省财政票据库存统计表

　　3.青海省财政票据印制计划表

　　4.青海省财政票据领用证申请表

　　5.青海省财政票据领用通知单

　　6.青海省财政票据领用登记表

　　7.青海省财政票据销毁申请表

　　8.青海省财政票据催销通知书

青海省财政厅

2023年8月24日

　　信息公开选项：主动公开

　　抄送：本厅主题教育领导小组办公室、法规税政处、预算绩效管理处、监督评价局，存档。

　　青海省财政厅办公室2023年8月24日印发

《青海省财政厅关于进一步加强全省财政票据管理的通知》政策解读

　　一、出台背景

　　随着财政电子票据改革的不断推进，我省现行办法部分内容已不适应现代预算管理的有关要求，同时纸质票据使用管理中存在一些问题亟待规范，主要表现为：一是票据管理不到位。部分地区财政部门存在未严格执行属地、分级的票据管理原则。“核旧领新”制度执行宽松，导致存在积压财政票据，未按规定核销、销毁的票据存根情况。二是票据使用不规范。部分地区、部门(单位)存在“重钱轻票”的思想，对各种票据使用规定不清楚，存在串用、混用财政票据的现象，对于应当开具非税收入票据的错开成资金往来票据(如收取房屋租金)，对于错开的票据也未及时收回作废等。三是电子票据法律地位不明确。按照财政部改革工作总体部署，我省于2021年7月成功开具了首张财政电子票据。随着改革不断推进，财政电子票据法律地位不明确的问题逐渐凸显。四是电子票据管理改革进展偏慢。各地区、各部门(单位)对改革重视程度不够，致使电子票据管理改革进展整体较慢。

　　二、制定依据

　　2020年12月《财政部关于修改<财政票据管理办法>的决定》(财政部令第104号，以下简称《决定》)提出“省级财政部门可以依据本办法，结合本地区实际情况制定具体实施办法”的要求。为落实财政部工作要求，解决我省财政票据管理中存在的问题，从明确票据管理职责、严格票据领用和管理程序、加快电子票据管理改革等方面形成了《通知》。

　　三、内容框架

　　《青海省财政厅关于进一步加强全省财政票据管理的通知》包括四部分。

　　第一部分，明确财政票据管理职责，规范财政票据管理。主要包括厘清各级财政部门间的票据管理职责、明确各部门(单位)的财政票据管理职责等。

　　第二部分，紧盯关键环节，加强财政票据全流程管理。主要对财政票据用票计划的上报，票据的领用与发放、使用与保管、核销、销毁和监管等环节明确了具体工作要求。

　　第三部分，加快推进财政电子票据管理改革。主要对建立电子票据管理改革进度定期通报机制、将改革进展情况纳入综合绩效考评指标体系;要求探索建立本部门(单位)财政电子票据电子化管理制度;逐步做好本地区的纸质票据的清理工作，按规定做好财政纸质票据的核销、销毁等工作作了规定。

　　第四部分，主要包括实施日期、监督检查机制等。

　　四、有关政策情况

　　(一)关于明确财政票据管理责任。省级财政部门负责制定全省财政票据的政策，承担全省票据的监(印)制，以及省本级财政票据的发放、使用、核销、销毁、监督管理等工作，并对全省财政票据管理工作进行指导和监督检查，省以下各级财政部门负责本地区的财政票据管理工作。同时，明确各部门(单位)的财务部门是本部门(单位)内部财政票据管理的职能部门，负责本部门(单位)票据管理使用和风险防控。

　　(二)关于严格财政票据申领、使用管理程序。省级以下财政部门按照财政管理体制向上一级财政部门报送用票计划，申领财政票据。同时，明确财政票据使用部门(单位)应当按照财务隶属关系向同级财政部门申领财政票据，并对首次申领财政票据、再次申领财政票据有关要求作了重申。围绕财政票据的规范填写、使用和保管，严格核销和销毁程序，加强票据监管等方面作了具体要求。

　　(三)关于加快财政电子票据管理改革。各级财政部门应当在上级财政部门的统一规划和指导下，大力推进财政电子票据管理改革，落实改革主体责任。通过建立财政电子票据管理改革定期通报机制，将财政电子票据管理改革工作纳入省级部门预算管理综合绩效考评和省对下级政府财政运行综合绩效考评指标体系等方式，督促各级、各部门加快推进财政电子票据管理改革。