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此条及实施细则对税务机关进行了明确的界定，在实际操作中，各地应严格按照《税收征管法》的规定设置，不得超越法律的权限扩大税收执法主体的范围。特别是在征管改革过程中，应当按照国务院批准的方案设置机构，尽量做到全国税务机构名称的基本统一，防止滥用职权，为司法实践带来问题。 此次《实施细则》修订的突出特点是明确了稽查局的执法主体资格，这是与税收征管改革和税务管理实践相适应的正确决定。随着中国税制改革和税收征管改革的不断推进，特别是税收信息化建设的发展，税务机构设置的方向是逐步削减机构，缩小编制，除稽查局作为外设机构独立行使执法权外，征收机构、管理机构都作为内设机构以税务局的名义对外行使税收执法权。 近年来，税务稽查机构建设得到相应加强，全国各级税务局都建立了稽查局，配备稽查人员15万多人，每年查处260多万起案件，查补总额300亿元~500亿元，在打击涉税违法活动、维护国家税收方面发挥了极其重要的作用。除了税务稽查业务管理职责外，稽查局承担的主要任务是调查处理税收违法行为。新《征管法》及其《实施细则》明确了稽查局的执法主体地位，赋予其相应的行政执法权，有利于实现权利能力与责任能力的统 一，有助于增强执法环节的连续性与约束性。 稽查局作为税务局的直属机构，不同于税务局的内设机构。贯彻落实本级税务局和上级税务局的工作部署，但在执法办案上具有相对独立性，接受上级稽查局布置的工作任务，这是税收违法案件特性所决定的。税务案件特别是虚开增值税专用发票及骗取抵扣税款、出口退税款往往数额很大，税款动辄几十、几百万元，甚至数千万元、上亿元；案情比较复杂，多是跨省区，调查取证极为困难，需要上线统一部署和组织查办。 《实施细则》中规定，“稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。”有两点需要解释和正确理解：①查处偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件是一个过程，在选案和检查过程中并不一定能够确定被检查人是否就有上述行为，也不一定能够立案，但是具有嫌疑，就应当检查。②稽查局在查处上述案件过程中发现的被检查人所有违法行为应当一并处罚，否则将出现一个案件两个执法主体的问题。 稽查局内设选案、检查、审理、执行四个机构，分工负责四个环节的工作，从而建立了稽查执法制约机制，这是促进税收征管效能实现的较优选择。确立稽查局行政执法主体地位，有利于对税收违法案件区别对待，分级查办，增强稽查执法的纵向监督机制。税收违法案件由稽查局做出处理（处罚）决定；案情重大复杂的，稽查局报请税务局集体审议做出处理（处罚）决定，适当限制了稽查局的权限，相应提升了大要案的行政复议层级。税务局对稽查局执法活动加强监控，对稽查局查办的案件适时复查，发现稽查局决定错误的，责令稽查局纠正或直接重新做出处理（处罚）决定。而征收机构、管理机构作为税务局的内设机构，在征管过程中发现的纳税人逾期申报、迟缴税款、发票违法等违法行为，以税务局的名义做出处理（处罚）决定。 |
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