专家圆桌论税：中国外贸如何受益于“营改增”？

专家圆桌

中国服务贸易协会专家委员会副主任、首席服务外包专家 金世合
商务部研究院服务贸易研究所服务贸易战略和政策研究部副主任 李俊
毕马威间接税合伙人 沈瑛华
中国国际经济交流中心信息部副部长 王晓红
(排名不分先后)

2015年的政府工作报告提出，力争全面完成营改增，然而任务并未如期完成。今年的政府工作报告明确表示，从5月1日起全面实施营改增。至此，营业税退出我国历史舞台进入倒计时。去年未全面完成的营改增被卡在了哪些“硬骨头”上?在第三产业增加值占GDP的比重由2012年的45.5%提高到2015年的50.5%、首次占据半壁江山的当下，全面推行营改增能否推动服务贸易发展，进而促进外贸结构调整、转型升级?又将对营造更好的外商投资环境产生哪些利好?本报特邀业内权威专家，纵论营改增。

营改增：“硬仗”仍未打完

国际商报：按照“十二五”规划，2015年是营业税退出我国历史舞台的一年，这一任务并未如期完成，卡在了哪些“硬骨头”上?自今年5月1日起营改增将全面推开，是否意味着这些障碍已全部清除?　　

沈瑛华：国务院总理李克强在去年的政府工作报告中提到2015年要力争全面完成营改增，但未如期完成，主要原因就是卡在了金融服务业、房地产业、建筑业、生活服务业这些“硬骨头”上。上述行业既是增值税改革难度最大的行业，又对中国的财政收入产生重要影响。　　

从政策角度看，对这些行业适用增值税会遇到重重挑战。比如，在交易基础上可能很难衡量金融服务的增值，这也是大多数国家都对金融服务免征增值税的原因。房地产交易收益可能产生于被动活动，即房产价值上升;也可能产生于主动对房产进行改善，如建筑和施工。房地产行业也会影响很多利益相关者，如开发商、投资者、投机者和个人。生活服务可能是企业出于经营目的而采购的，也可能是个人出于消费目的采购的，很难对二者进行区分。在很多情况下，生活服务大多是基于现金消费的服务，税务合规的比例可能不高。　　

收官阶段的营改增采取的是“大爆炸”的方式，即从今年5月1日起在全国范围内对剩余的所有行业全面实施营改增，但现在说 “硬骨头”已全部啃完还为时尚早。《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税[2016]36号文)的出台虽然对重点行业的重点政策进行了明确，但由于其包含的行业和影响范围过广，不可能在一个文件内解决所有问题。任何政策都不可能一蹴而就、完美无缺，因此，随着时间的推移，相关部门将对36号文中尚不明朗之处，继续出台政策逐一明确。同时，由于目前的营改增还属试点政策，对于尚不全面的规定，相信相关政策制定部门也会在充分听取意见后加以完善。　　

金世合：中国服务业的现状是：大多依靠“体力+脑力”，依靠廉价劳动力、廉价资源和简单技术的传统服务贸易方式的中小企业居多，技术含量低、成本高、盈利空间小、营运模式陈旧，使得“可抵扣的进项税”不多甚至根本没有。即使有些企业有可抵扣的进项税，一般供应商(甲方)也不肯提供增值税发票，除非增加成本。与此同时，为搞活中小企业，地方往往会采取“税收缴纳基数”办法。因此，各企业的产品结构、生产(或服务)流程、销售策略、管理体制等已形成了与市场化机制配套的“自适应”调节机制。营改增之后，要想通过市场调节与政府推动相结合，使得企业调整原有内部流程和产品机构，尚需一段时间。