增值税改革中的最后一公里

　　4月12日，国务院新闻办公室召开了全面推开营改增试点工作吹风会，本次会议中提出今年的政府工作报告要全面实施营改增，自今年5月1日起，我国将全面推开实施营改增的试点。

　　财政部副部长史耀斌在吹风会上表示，今年《政府工作报告》明确要求，全面实施营改增，要确保所有行业税负只减不增。这是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。

　　从我国目前形势来看，面对错综复杂的世界经济形势，我国经济下行压力依然较大，而在大的压力下要想保持住稳好的势头，积极的财政政策成了关键。今年我国增加了5600亿元财政赤字，全面推进营改增，成了落实减税措施的重要突破口。

　　中投顾问金融行业研究员边晓瑜在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，营业税改增值税目的是为了减轻企业赋税压力。之所以要加速税制改革，一方面我国经济下行，为缓解企业经营压力、赋税压力；另一方面中央财政赤字已达前所未有的高度，只有加快行政体制改革步伐，大幅降低公共开支，才能使我国税收体制改革不会因行政负担过重而出现反复。

　　史耀斌表示，目前按照中央和地方的收入分配关系，营业税绝大部分属于地方政府的收入，增值税是中央和地方的共享收入，75%归中央政府，25%归地方政府。目前财政部正在研究增值税分成比例的过渡办法，总体原则是要保持中央和地方财力格局总体稳定。

　　税制改革极其复杂，很难一步到位，需要研究的内容很多。营改增可以做到行业不增负，但是不能保证每一个企业在实行营改增最后一个环节的时候不增负。而且营改增以后，中央和地方收入都要减少，所以要考虑维持目前中央和地方总的财力分配格局不变的情况之下，安排一个过渡性的中央地方收入划分办法，来解决地方收入减少的问题。

　　“中央和地方收入处于稳定的分配结构上，使得中央和地方政府，按照事权和支出责任相结合的框架，继续有足够稳定的财政收入，来保证政府各项事业运行下去，包括民生，经济发展。增值税分配比例要调整，会保持中央地方分配框架基本稳定、总量上原则不变。”边晓瑜表示。

　　史耀斌表示，确保所有行业和企业都能减税，不动产纳入抵扣实际上是缩小了税基，税基减少了税负就能减轻，这也符合总理说的所有行业税负只减不增的目标。为落实这一要求，财政部、税务总局从政策设计和政策执行两方面着手开展工作，按照营业税税负平移的方法测算确定了各试点行业的适用税率。

　　边晓瑜表示，这次税制改革对地方政府的财政收入有较大影响。本次改革后，增值税的分享比例可能会发生变化，以减少营业税改革对地方政府的财政收入的影响。对小规模纳税人而言，其税收负担是增加还是减少，关键看增值税的征收率与原来可征营业税时的税率谁高谁低。

　　从今年5月1日起，随着“营改增”的全面推行，营业税成为历史，自2012年1月1日开始的“营改增”也随之结束。各一线政府职能部门只要确保毫不走样地落实这项惠民政策，才能“确保改革后所有行业税负只减不增”，完成税制改革的最后一公里。

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