联合稽查和过去比有啥变化？纳税人说：“一样又不一样”

近年来，各级税务机关大力推进国地税合作，规范执法、优化服务、防范风险。日前，国家税务总局制定并实施《国家税务局 地方税务局联合稽查工作办法（试行）》（以下简称《办法》），针对以往稽查执法“多次数”、定性“多口径”和处理“多尺度”的“三多”的问题，从“法治”“效能”“服务”三个方面优化并规范联合稽查行为，在深化税收征管体制改革中不断增加纳税人获得感。

监督制约 保障执法规范

陕西天宏硅材料有限公司财务主管洪伟用“一样又不一样”形容自己对《办法》实施的感受。他说，国地税联合稽查同过去的分别稽查是一样的，各种执法文书和检查程序一样也没少；但有些不一样，国地税同步调取账簿资料开展检查，双方互相监督，执法更规范。

据了解，《办法》在法律框架内，创新稽查执法机制和工作模式。在法律遵循方面，《办法》要求国地税双方在各自法定职责范围内协同开展检查，共同遵循税收法规；在制度衔接方面，《办法》与国地税合作规范、稽查案源管理办法等现有稽查制度衔接，体现了制度的整体性；在合作履职方面，《办法》要求国地税发挥各自优势，实现资源共享和执法协同，形成监督制约，切实提升规范执法水平。

共建共享 提升执法效能

近日，刚接受完国地税联合稽查的广东省某企业负责人感慨地说：“这次国地税联合检查看似规模挺大，国地税的检查人员同时来，但整个检查过程感觉变化很大。不仅检查时间短了一半以上，检查过程和处罚结果也公开透明了，所有的处罚都列明了处罚依据，让人信服。”

为提高稽查效能，减轻纳税人负担，《办法》从共建协调机制、共享稽查信息、共同下达任务、联合实施检查、协同案件审理、协同案件执行和稽查成果运用7个方面，将联合稽查执法程序和服务标准贯穿于稽查工作各个环节，形成联合稽查管理闭环，全流程解决执法多头和标准不一等问题。同时，国地税实现优势互补，通过现场合作和实时沟通，双方按需调查、信息共享，提高执法能力。

重庆市石柱县国税局稽查局局长廖兴权告诉记者，联合稽查实现了资源共享，提高了执法效能，避免了重复进户和执法标准不一等情况，有利于提高执法透明度，有利于减轻纳税人负担。

优化服务 减轻税户负担

河南是较早推行联合稽查的省份，漯河市南街村集团法人代表王宏斌对此给予高度评价。他说，与过去国地税稽查“各自为战”相比，联合稽查不仅效率高，企业应对负担减轻，而且国地税两部门互相制约，税务处理更公正透明，还有助于企业全面学法，增强法律意识。

“《办法》体现稽查执法与纳税服务的有机融合，带来纳税人对税收管理满意度显着提升。”国家税务总局稽查局有关人士表示，一方面，联合稽查缩短了检查周期，纳税人不用担心多头重复检查，执法效率提高。同时，统一的案件处罚标准和尺度，处理结果更加公平公正。另一方面，国地税联合组织企业自查并提供辅导，保证企业查找问题更全面，整改问题更准确，防范风险更及时。

对于执法标准统一，海南省某房地产公司总经理夏先生评价说：“以往我们房地产行业被税务机关稽查，最窝火的就是国地税对房地产开发成本定性不同，处罚标准不一。今年，国地税对我们实施联合检查，让我看到了明显的进步。”

“《办法》从基层探索实践中来，又将进一步推动基层落实和创新实践。在全面推进联合稽查工作中，国地税稽查职能作用必将进一步发挥。”国家税务总局稽查局有关人士表示。