钢材出口退税是否要取消？

　　10月份，我国钢材出口量855万吨，创下单月历史新高；今年前10个月累计出口量7389万吨，同比增长42.2%。经测算，10月出口量占国内产量的比重达到12%，较2013年的8%水平有较大提升，甚至出口成为近期钢铁行业景气度回升的重要原因。

　　总体看，我国钢材出口量大幅增长，应该判断为国内消费难以支撑后的泄洪。应该讲，中国经济进入了重大转折期，经济增长放缓，人均GDP迈上六七千美元，2014年东部沿海的十多个省市迈上一万美元大关，这一发展水平已经和中等发达国家不相上下。由此，国家经济迈上一个新台阶后，直接迎来的是既往发展模式难以延续，经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策的消化期三期叠加，成为了中国经济新常态阶段难以磨灭的主题特征。

　　建材等传统消费阵地出现下滑，而居民消费品的增长缓慢，难以挑起钢材消费的大梁。因此，虽然钢铁产能释放已经大幅放缓，今年前九个月粗钢产量为6.18亿吨，同比增长2.3%，较既往的双位数增长下降，但国内消费依然难以承载，钢材消费出现了历史罕见的负增长，据测算，我国前九个月粗钢表观消费量为5.6亿吨，比去年同期减少516万吨，降低了0.9%。当前的钢材消费格局，对于钢铁企业来讲是危机并存，挑战高过机遇。

　　而且，随着中国钢材出口创新高，贸易摩擦明显升温。近期，美国、巴西、印尼等国的贸易保护案件增加。如何应对这一新情况，我国分歧较多，出现了取消和降低钢铁产品出口退税的呼声。笔者认为，当前我国不宜取消或降低钢材出口退税，打破业已形成的全球钢材贸易平衡。

　　首先，从出口退税制度看，不宜继续扩大和取消钢材出口退税。

　　需要重新认识出口退税。出口退税就是要使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争。当前，欧美国家的税收主要是消费税，而中国主要是增值税等流转税。我国钢厂在国内市场销售钢材，可以抵扣原料成本，计征17%的增值税，而取消出口退税，企业出口将无法抵扣原料成本。因此，从税率上讲，取消或降低出口退税率，会造成即便售价相同，但国内市场利润高于国外市场，税负上是不平等的，对我国钢铁企业开拓国际市场设置了障碍。

　　而且，进入21世纪，我国先后4次取消和降低钢材的出口退税，目前我国施行的就是低税率的钢材出口退税，有5%、11%、13%等情况，都低于17%，且从2007年起，累计至今我国已经取消了131个税号钢材出口退税。本质上讲，我国钢材出口的主要动力是国内产品已经取得了一定的国际知名度，质优价廉，是钢铁产品技术进步的重要体现，而不是某些国际机构所说的政府补贴所致。

　　其次，从过剩产能消化渠道上看，不宜马上取消钢材出口退税。

　　近年政府提出化解过剩产能的总体指导意见，“消化一批产能、转移一批产能、整合一批产能、淘汰一批产能”。钢铁行业是产能过剩的重灾区，虽然大力落实产能淘汰，推动企业兼并重组，但国内消费增长乏力，向国外转移产能困难重重，我国钢铁产能继续增长。中钢协预计，2014年我国粗钢产能约为11.4亿吨。当前，作为传统而重要的化解产能方式，出口是改善国内企业生存空间的重要力量，试想，若出口钢材有三、四千万吨回流到国内市场，最有可能的结局是再现钢铁的全行业亏损。

　　作者系赛迪智库副研究员