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“免证户”是国家为了扩大就业，照顾一些低收入群体，增加他们的经济收入而进行的对增值税起征点的调高，调高起征点后被免征税款的纳税户称为“免征户”。最近笔者就对目前个体工商户以及一些“免征户”的管理进行了暗访，暗访的目的是为了了解自增值税起征点调高以后的税源动态变化管理情况。结果发现目前对个体工商户的管理存在很大的问题，许多税收管理员没有将“免证户”纳入日常的监控范围，而是认为“免征户”免了税就不用再管理，既然管理就不应该成为“免征户”，对暗访发现的在管理上存在的主要问题有： 1、对个体工商户的数量低数不清，特别是一些有营业执照的个体工商户（与工商局发放营业执照的数量大相径庭）。目前，我们的管理员不知道免征户有多少，应征户有多少，经营者的经营场所的规模及销售情况怎么样等等主要指标没有确切的第一手资料，这样就给免征与应征在日常管理中的纳税评估埋下了很不好掌握的难题。 2、列入“免征户”名单的免征户在日掌的管理中办税务登记的户数不足20％。一些“难缠户”“钉子户”由于难管理也被列入了“免征户”的名单。 3、“人情税”“关系税”成了免征户的合法外衣。在暗访中发现，一些经营销售很不错的家电、服装连锁、药店、电动车、装璜材料、铁艺加工、办公设备等行业，由于“内部”有人能说情或者是靠某某领导，税收管理员迫于压力，本来按业务情况早已超过了起征点，有时业务量销售额还很高，结果也列入了“免征户”的名单。 4、由于目前征管力量不足，面对庞大的市场、沿街店铺、集市、农贸市场等经营场所，管理人员显得力不从心，再加上交通设施的配备跟不上实际发展的需要，管理不到位，效率低下，导致了很多的经营户成了税收管理的盲点。 5、对“免征户”的发票管理不规范。部分商户按定额不达起征点，但所用的发票则开据了超起征点好几倍的销货款，由于是月定额税款，所以发票开出的销售额也就成了“免征额”。 6、税收管理员对“免征户”的跟踪监控不到位，定额调整不及时，有好多的经营户特别是一些沿衔店铺，由于经营的商品受季节的变换而变化，销售量也随着增加，但由于“免征户”是定额户，定成了“免征户”，就成了“终身”免征户。 7、由于受一些不该成为“免征户”的经营户的影响，部分定额户千方百计也要转成免征户，通过暗访一些左邻右舍业务都差不多的商户，但一边成了免征户一边成了纳税户，造成了管理上的混乱。 针对以上问题，笔者认为有必要进行一次大规模的税收免征户的大清查，成立专门的由工商、公安、税务组成的清查组织机构，开展一次影响力大的清查行动，对一些冒牌“免征户”进行严厉打击，对一些真正需要扶持的户数进行免征，真正来体现税收政策的惠民性，并将免征与应征列榜公布，阳光作业，维护税法的严肃性。 |
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