“推动高质量发展”系列主题新闻发布会（财政部）

　　香港南华早报记者:

　　很多专家认为上半年的财政政策是偏紧的，仍有较多发挥空间，在二季度经济增长不及预期的情况下，下半年财政如何发力?是否会出台大规模刺激或者扩张性财政政策?谢谢。

　　财政部综合司司长 林泽昌:

　　谢谢您的提问。2024年积极的财政政策适度加力、提质增效，有关的安排在两会后已经公布。今年以来，我们按照党中央的决策部署，靠前发力抓好落实，为经济持续回升向好提供了有力支撑。

　　在这里，给大家报几个数字：上半年全国财政一般公共预算支出13.7万亿元;中央对地方转移支付下达8.99万亿元，占年初预算的88.1%;去年1万亿元增发国债已全部下达地方，基本都已落实到项目上;今年地方政府新增债券，截至7月26日，已发行1.9万亿元，将更多新基建、新产业等领域纳入专项债投向范围，专项债额度分配向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜;今年还安排1万亿元超长期特别国债，支持“两重”项目，截至7月24日已发行4180亿元。同时，我们认真落实党政机关习惯过紧日子要求，努力把同样的钱花出更大的成效。

　　随着包括财政政策在内各项宏观政策的落实见效，经济发展内生动力不断激发，经济运行总体平稳、稳中有进，上半年国内生产总值同比增长5%，产业向“新”向“绿”转型态势更加明显，高技术产业投资、制造业技术改造投资同比分别增长10.6%和10%，高质量发展取得新进展。

　　下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会和昨天刚刚召开的中央政治局会议精神，加大政策实施力度，推动经济持续回升向好。重点抓好四个方面具体工作：

　　一是更好发挥政府投资带动放大效应。根据需要和项目准备情况，及时发行并使用好超长期特别国债，积极支持“两重”实施。指导地方加快专项债券发行使用，加快增发国债资金、中央预算内投资等使用进度，形成更多实物工作量。

　　二是加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新。目前已经印发通知，将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持推动“两新”工作。我们将积极与有关部门一道，扎实把这项工作做好。

　　三是持续强化基本民生保障。落实好就业、教育、养老、医疗等领域的财税政策，加强财政资金保障，织密织牢民生“保障网”。

　　四是加强财政收支管理。严格依法依规组织收入，不收“过头税费”。严控非刚性非重点支出，把财政资金用在刀刃上。强化各级政府责任，确保基层财政平稳运行。

　　我就回答这些，谢谢。

　　CNBC记者:

　　请问三中全会精神对中央和地方政府财政关系有何改变?主要在哪些方面体现?谢谢。

　　王东伟:

　　这个问题请我的同事王建凡先生回答。

　　财政部预算司司长 王建凡:

　　谢谢您的提问。中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政府间财政关系的调整完善，财税体制改革纵深推进、多点突破、成效显著。基本完成了主要领域的财政事权和支出责任划分改革，适时调整中央和地方收入划分，逐步完善财政转移支付制度，深入推进省以下财政体制改革。财政体制的调整，在增强中央宏观调控能力、调动地方发展经济的积极性、以及促进全国统一大市场形成等方面发挥了非常重要的作用，有力推动了经济社会持续健康发展。

　　党的二十届三中全会对改革完善中央和地方财政关系，作出了一系列新部署，为深化财政体制改革明确了目标和方向。

　　在收入划分方面，增加地方自主财力，拓展地方税源。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

　　在转移支付方面，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。这里的清理规范重点聚焦在专项转移支付，增加一般性转移支付，这和改革目标中提到的要增加地方自主财力是相对应的。

　　在财政事权和支出责任划分方面，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。

　　财政部将按照党的二十届三中全会部署，着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，坚持不懈以钉钉子精神抓好改革任务落实，更好调动两个积极性。谢谢。

　　中国财经报记者:

　　党的二十届三中全会提出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。请问下一步积极的财政政策将从哪些方面发力来落实这些部署，塑造发展新动能新优势?谢谢。

　　王东伟:

　　谢谢您的提问。这个问题很重要，同时也是个很大的问题。总的考虑是，落实好支持科技创新引领产业创新的一系列财税政策，这里我给大家简要介绍五个方面：

　　着力“强基础、攻关键”，支持增强科技创新能力。我们把科技作为财政支出的重点领域，优先予以保障。2024年，中央财政科技支出预算安排达到3708亿元，增长10%。大力支持科技创新和产业创新融合发展，持续加大对基础研究、应用基础研究和前沿研究的投入力度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制;支持布局一批国家科技重大项目，全力保障关键核心技术攻关，推动战略性新兴产业融合集群发展和未来产业加快培育发展。

　　着力“拓渠道、强赋能”，促进实体经济和数字经济深度融合。我们出台了一系列的政策措施，支持促进“数实融合”。这里我重点介绍两项改革试点，第一项是从2023年起，用三年时间开展中小企业数字化转型试点，分三批将90个城市纳入试点范围，目前已经有66个城市进行了试点。第二项是安排180亿元，分三批支持60个城市开展制造业新型技术改造城市试点。

　　着力“畅流通、促消费”，推动服务业高质量发展。我们前期出台了一揽子政策，支持新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。最近又安排了3000亿元左右的超长期特别国债，加力落实党中央有关决策部署，增强地方促消费能力，拓展消费新业态新场景。同时，支持健全商贸流通网络布局，开展现代商贸流通体系试点城市建设。设立废弃电器电子产品处理专项资金，今年预算安排75亿元，推动回收循环利用。大力支持外经贸提质增效，累计安排超过110亿元，支持电子信息、工程机械、医药等重点外向型产业实施一批示范项目。

　　着力“补短板、增效能”，强化现代化基础设施建设。统筹用好增发国债、专项债券、车购税资金、中央预算内投资等政策工具，推动基础设施提质增效。自2022年起，我们支持启动国家综合货运枢纽补链强链试点，累计安排约180亿元支持25个关键节点城市，今年将再支持一批货运枢纽补链强链。还将支持对重要高速公路等实施数字化改造，提升承载能力、通行效率和安全水平。同时，积极支持全国200个左右县加快补齐农村地区公共充换电设施短板，促进新能源汽车在农村的消费。

　　着力“解难点、通堵点”，提升产业链供应链韧性和安全水平。着力支持解决产业链、供应链中遇到的“卡脖子”问题，组合实施多种政策工具，支持集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、工业软件、基础软件等重点产业链发展，支持打造自主可控的产业链供应链。

　　这个问题我就回答这些，谢谢。