国家税务总局令第39号 国家税务总局关于修改《税务行政复议规则》的决定

　　第三章 税务行政复议范围

　　第十四条 行政复议机关受理申请人对税务机关下列具体行政行为不服提出的行政复议申请：

　　(一)征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款征收方式等具体行政行为，征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等。

　　(二)行政许可、行政审批行为。

　　(三)发票管理行为，包括发售、收缴、代开发票等。

　　(四)税收保全措施、强制执行措施。

　　(五)行政处罚行为：

　　1.罚款;

　　2.没收财物和违法所得;

　　3.停止出口退税权。

　　(六)不依法履行下列职责的行为：

　　1.颁发税务登记;

　　2.开具、出具完税凭证、外出经营活动税收管理证明;

　　3.行政赔偿;

　　4.行政奖励;

　　5.其他不依法履行职责的行为。

　　(七)资格认定行为。

　　(八)不依法确认纳税担保行为。

　　(九)政府信息公开工作中的具体行政行为。

　　(十)纳税信用等级评定行为。

　　(十一)通知出入境管理机关阻止出境行为。

　　(十二)其他具体行政行为。

　　第十五条 申请人认为税务机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对有关规定的审查申请;申请人对具体行政行为提出行政复议申请时不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定以前提出对该规定的审查申请：

　　(一)国家税务总局和国务院其他部门的规定。

　　(二)其他各级税务机关的规定。

　　(三)地方各级人民政府的规定。

　　(四)地方人民政府工作部门的规定。

　　前款中的规定不包括规章。

　　第四章 税务行政复议管辖

　第十六条 [条款修订]对各级国家税务局的具体行政行为不服的，向其上一级国家税务局申请行政复议。

　　第十七条 [条款修订]对各级地方税务局的具体行政行为不服的，可以选择向其上一级地方税务局或者该税务局的本级人民政府申请行政复议。

　　省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、人民政府对地方税务局的行政复议管辖另有规定的，从其规定。

　　第十八条 对国家税务总局的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议。对行政复议决定不服，申请人可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决。国务院的裁决为最终裁决。

　　第十九条 [条款修订]对下列税务机关的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：

　　(一)对计划单列市国家税务局的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议;对计划单列市地方税务局的具体行政行为不服的，可以选择向省地方税务局或者本级人民政府申请行政复议。

　　(二)对税务所(分局)、各级税务局的稽查局的具体行政行为不服的，向其所属税务局申请行政复议。

　　(三)对两个以上税务机关共同作出的具体行政行为不服的，向共同上一级税务机关申请行政复议;对税务机关与其他行政机关共同作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。

　　(四)对被撤销的税务机关在撤销以前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。

　　(五)对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，向作出行政处罚决定的税务机关申请行政复议。但是对已处罚款和加处罚款都不服的，一并向作出行政处罚决定的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。

　　有前款(二)、(三)、(四)、(五)项所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提交行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依法转送。

　　第五章 税务行政复议申请人和被申请人

　　第二十条 [条款修订]合伙企业申请行政复议的，应当以工商行政管理机关核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议;其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。

　　前款规定以外的不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议;没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。

　　第二十一条 股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为税务具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议。

　　第二十二条 有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议;有权申请行政复议的公民为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人可以代理申请行政复议。

　　有权申请行政复议的法人或者其他组织发生合并、分立或终止的，承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请行政复议。

　　第二十三条 行政复议期间，行政复议机关认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。

　　行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的税务具体行政行为有利害关系的，可以向行政复议机关申请作为第三人参加行政复议。

　　第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。

　　第二十四条 非具体行政行为的行政管理相对人，但其权利直接被该具体行政行为所剥夺、限制或者被赋予义务的公民、法人或其他组织，在行政管理相对人没有申请行政复议时，可以单独申请行政复议。

　　第二十五条 同一行政复议案件申请人超过5人的，应当推选1至5名代表参加行政复议。

　　第二十六条 申请人对具体行政行为不服申请行政复议的，作出该具体行政行为的税务机关为被申请人。