楼继伟所说“大事”落地在即 中央地方财政关系改革上报

中央财税体制改革当中的“硬骨头”，即中央与地方事权与支出责任改革，已然提上议程。下一步财政部分领域进行事权划分的改革，最快或将于今年启动。相关人士表示。有专家表示，此需要协调的部门很多，难度与20多年前的分税制改革不相上下。

据一位参与指导意见制定的财税专家分析，此前我国虽然中央与地方财政“分灶吃饭”，但事权却没有划分清楚，造成“中央点菜、地方买单”的情况，而且省以下对市县的关系，也如同中央对地方一样，“整个决策链是拧巴的，造成了权责不对等”。

去年年底，由财政部制定的“事权与支出责任指导意见”结束征求意见并上报，但此意见为一个原则性、纲领性的文件，尚未细化到各个事权的细分。

中共十八届三中全会上为指导意见确立了总的原则，包括，首先，建立事权与支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任，国防外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。其次，部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。再次，中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担；对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。最后，保持中央和地方财力格局总体格局稳定。

具体来说，事权与支出责任划分包括三类：中央事权、地方事权，以及中央与地方共同承担的事权。上述“指导意见”的大方向是，地方的事权要上收中央，中央和地方共同承担的事权特别是跨地域的事权，中央要承担责任。而实现步骤则是，首先划分事权，之后才能确定支出责任，然后划清收入，最后确定转移支付。

前述参与指导意见制定的人士说，以未来收入划分为例，改革实施之后，消费税很有可能从中央税变为共享税，并归属于地方征收；车辆购置税则可能被划为地方税种；个人所得税也将可能归为地方征收，共享税性质不变；但是新开征的环保税将划为地方税，房地产税在立法后，极有可能将房产税与城镇土地使用税合并，形成新的房地产税，并划为地方税。此外，还包括营改增完毕之后，增值税改革时，可能会重新划分中央与地方增值税收入。