营改增成效显著 中国税改获国际高度认可

中国从2016年5月1日起全面推开营改增试点，目前正在顺利实施中，这一改革引起国际各界高度关注。经济合作与发展组织(OECD)、国际货币基金组织(IMF)、国际财政文献局等国际组织，彭博社、经济学人、国际税收评论等主流财经媒体，普华永道、德勤、安永、基德、协力等国际大型会计法律咨询公司，以及各国知名财税专家对此给予了充分肯定和高度评价。国际社会普遍认为，营改增展示了中国财税部门高效的执行力，不仅直接降低了企业税收负担，而且助推了供给侧结构性改革和企业转型升级，鼓励了大众创业、万众创新，对经济稳增长和市场增活力起到了重要促进作用。营改增使中国的增值税制度处于世界领先地位，在中国经济改革历程中具有里程碑意义。

澳大利亚莫纳什大学商法与税法研究中心主任理查德德·克瑞沃在《Tax Notes International》谈到，李克强总理在2016年3月5日宣布将在2016年5月1日推开营改增时，业界广泛怀疑该时间表的可行性。但出乎所有人意料的是，中国财政部和国家税务总局竟然真的在不到八周的时间内克服了技术上和制度上的困难，制定出了实施方案。同时，中国的地方税务局和国家税务局在营改增交接过程中的积极配合也令西方学者和政治家赞叹，因为毕竟这项改革关系到地方税务局今后的工作重心转移以及地方财政收入。奥地利维也纳经济大学全球税收政策研究中心主任杰弗里·欧文斯认为，中国政府设定的全面推开营改增试点时限非常紧迫，税务机关和纳税人都承受了极大的压力。但从实施情况来看，税务机关进行了大刀阔斧的推进，并不断总结试点经验，使每个税务人员在面对这一颇具挑战性的改革时，都能熟练掌握开展征管工作的具体做法。对纳税人来说，也是重大挑战，但通过税务部门的努力，纳税人在相对较短的时间内已逐步适应新的增值税制度。第十届税收征管论坛(FTA)大会期间，FTA主席暨英国皇家税务海关总署署长爱德华·楚普表示，中国税务部门面对如此多的纳税人，运用增值税发票管理系统有效管控税收风险，采取加强宣传辅导、优化纳税服务等方式，顺利推行营改增，充分表明了中国实现税收现代化的决心和信心，也展示了中国税务部门高效的执行力。

2016年11月3日，OECD税收政策与研究中心税收专家皮特·巴提奥一行赴江苏省和北京市国税局实地调研后，认为中国的增值税改革是一项举世瞩目的重大改革，推行时间短、见效快、惠及面广，改革效应显著。中国在税制建设等方面进行的创新和实践，值得其他国家学习和借鉴。OECD愿意与中国继续深化合作，共同推动中国税制改革进程，提供更多国际经验。第十届FTA大会期间，欧盟负责税务事务的司长瓦莱里·蒙特利艾介绍，中国的营改增是全球税收改革的很好范例，在国内税收制度与国际税收相互协调方面非常积极有效，能够减轻不同领域之间的不均衡发展，帮助应对国内外经济的挑战。作为法国最大律师事务所之一的法国基德律师事务所，在其财税简报中提到，营改增无疑将成为中国经济改革和发展历程中的里程碑事件。中国在营改增过程中不断颁布的各种具体操作措施，将为今后增值税立法奠定基础。全球最大的财经信息公司美国彭博社在其简报中评论，中国的营改增不仅在短期内对经济增长有促进作用，而且从长期来看，税制改革对服务业的促进作用将有助于中国经济保持平衡发展状态，有助于经济结构优化。普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣说，营改增贯通服务业内部和二、三产业之间抵扣链条，消除了存在于制造业与服务业之间的税制隔阂，营造了公平、有效的税制环境，实现了经济转型升级和促进产业分工，扩大了行业间贸易往来，激发了经济活力。香港NOW电视财经台主持及评论员黎伟成发表的文章《谈国论企》认为：全面推开营改增试点结构性减税藏富地方及企业。他指出，营改增后，多个行业的企业得到了大量可观的税收减免，减免的税款若用于业务发展、投资、收购等商业活动，会对商情及经济有巨大的拉动作用。营改增是一项藏富于企业乃至藏富于民的改革政策。

中国营改增成国际税制改革成功典范

杰弗里·欧文斯认为，增值税的现代化是中国三十多年税收改革厚积薄发的结果，这或许是最为宏图大略的改革举措。中国的营改增是在全国范围内以统一的增值税制度来取代营业税制度。在全面启动营改增试点之前，已在一些地区和行业成功地开展了试点，积累了技术和政策方面的经验。胡根荣认为，营改增是全球近年来最大规模的减税举措之一，新的增值税制度具有先进性，将对世界各国的税制发展起到示范作用。欧盟增值税制度现代化问题专家小组成员让·克劳德·卜夏尔在2016年第10期的《国际税收》撰文认为，过去三十年间，中国高层决策者对增值税制度问题逐渐深入掌握，并以娴熟的技术设计和高超的水平将老旧的增值税制度转化成非常现代的增值税制度，某种意义上已领先其他国家。中国将金融行业纳入征税范围并按较低税率征税，无疑是朝着正确的方向迈出非常勇敢的一步。凭借着强大而开放的经济，中国推行了正确的增值税制度。中国增值税的转型，速度极快，而又避免了重蹈其他国家的覆辙，称得上是国际税制改革的成功典范。