衢政办发[2020]23号 衢州市人民政府办公室关于印发衢州市工业企业亩均效益综合评价办法的通知

衢州市人民政府办公室关于印发衢州市工业企业亩均效益综合评价办法的通知

衢政办发[2020]23号        2020-08-27

各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：

　　《衢州市工业企业亩均效益综合评价办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

衢州市人民政府办公室

2020年8月27日

衢州市工业企业亩均效益综合评价办法

　　为深化“亩均论英雄”改革，深入推进资源要素优化配置，不断提高全要素生产率，加快推进工业经济高质量发展，特制定本办法。

　　一、评价对象

　　注册地在衢州市本级范围内的工业企业。

　　二、评价指标

　　(一)规模以上工业企业评价指标。

　　亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、研究与试验发展(R&D)经费支出占营业收入之比、全员劳动生产率。

　　(二)规模以下工业企业评价指标。

　　亩均税收、亩均营业收入、单位电耗税收。

　　三、计分方法

　　规模以上和规模以下工业企业按其评价指标分别计分。对评价年度首次入统浙江联网直报平台的规模以上工业企业，给予2年过渡期，过渡期内企业可自主选择参与规模以上或规模以下工业企业进行评价(若未选择，则自动纳入规模以下工业企业评价)。企业综合评价得分为单项指标得分之和乘以修正系数，再加上加分项。单项指标得分为该指标评价年度的数据除以基准值再乘以权重。

　　(一)指标权重设置。

　　综合评价得分采用百分制。

　　规模以上工业企业：亩均税收占35%，亩均增加值占20%，单位能耗增加值占12%，单位排放增加值占10%，研究与试验发展(R&D)经费支出占营业收入之比占13%，全员劳动生产率占10%。

　　规模以下工业企业：亩均税收占70%，亩均营业收入占20%，单位电耗税收占10%。

　　(二)指标基准值设置。

　　规模以上工业企业：亩均税收20万元/亩，亩均增加值100万元/亩，单位能耗增加值1万元/吨标准煤，单位排放增加值230万元/吨，研究与试验发展(R&D)经费支出占营业收入之比1.5%，全员劳动生产率25万元/年·人。

　　规模以下工业企业：亩均税收5万元/亩，亩均营业收入100万元/亩，单位电耗税收0.5万元/万千瓦时。

　　(三)计分规则。

　　亩均税收指标最高得分为权重分的2倍，其他单项指标最高得分均为权重分的1.5倍，最低为0分。企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为0分，但下列二种情形除外：一是主要污染物排放量为0的，单位排放增加值得分按权重分的1.5倍赋分;二是企业用电量为0或空缺的，单位电耗税收得分按权重分赋分。

　　(四)修正系数。

　　对社会综合贡献超千万元的企业给予一定修正系数，单项得分相加后乘以修正系数，1000万元(含)—3000万元，3000万元(含)—5000万元，5000万元(含)—1亿元，1亿元(含)以上的，分别乘以1.1、1.2、1.3、1.4的修正系数。

　　(五)亩均税收超额加分。

　　亩均税收超过30.5万元/亩的规模以上工业企业，亩均税收超过6万元/亩的规模以下工业企业，每增加1万元/亩加0.4分，最高加10分。该项加分在系数修正后计入。

　　(六)其他加分。

　　1.有效期内高新技术企业。高新技术企业加3分;另有省级以上“引才计划”或“万人计划”等高层次人才再加1分。本项最高加4分。该项加分在系数修正后计入。

　　2.企业技改项目。根据评价年度完成固定资产投资额，以1000万元得1分为基数，每增加100万元加0.1分，最高加5分。该项加分在系数修正后计入。

　　3.全国行业综合排名前三名和境内外上市企业。针对上述企业，分别加5分。该项加分在系数修正后计入。

　　四、分类设置

　　(一)分类类别和比例。

　　按照规模以上、规模以下工业企业分别分A、B、C、D四类排序。

　　1.A类：重点发展类。指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业;为综合评价得分排名规模以上工业企业前20%(含)和规模以下工业企业前10%(含)的企业。

　　2.B类：鼓励提升类。指资源占用产出较高、经营效益较好，但转型发展水平有待进一步提升的企业;为综合得分排名规模以上工业企业20%—70%(含)和规模以下工业企业10%—55%(含)的企业。

　　3.C类：帮扶整治类。指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、重点整治的企业;为综合评价得分排名规模以上工业企业70%—97%(含)和规模以下工业企业55%—95%(含)的企业。

　　4.D类：限制淘汰类。指依法依规应予以关停退出的，或国家、省产业政策要求退出的企业;为综合评价得分排名规模以上工业企业末3%和规模以下工业企业末5%的企业。综合评价得分为0分的，以及未经项目决策咨询、备案等程序自行租赁场地生产的，直接定为D类，不占排名比例。

　　(二)分类调整规则。

　　以企业综合评价得分为基础，先按比例分类，再按相应规则调整，分类比例不随调整情况变化。调整顺序原则为：先定档，再提档，后限档。对同一企业符合多个分类调整规则的，按调整顺序执行。具体定档、提档、限档、豁免企业名单，由企业属地管理机构和相关部门提交至市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室(以下简称市亩均办)审定。

　　1.定档。

　　列入A类情形：

　　首次通过出让获得工业用地使用权的企业，自取得土地起(以土地交付时间为准)的3个评价年度内(另有合同、协议等特别约定建设期的按约定执行)，且固定资产投资在5亿元(含)以上的重大产业项目企业。

　　列入B类情形：

　　首次通过出让获得工业用地使用权的企业，自取得土地起(以土地交付时间为准)的3个评价年度内(另有合同、协议等特别约定建设期的按约定执行)，且固定资产投资在3亿元(含)以上、5亿元以下的重大产业项目企业。

　　列入D类情形：

　　(1)连续3年亩均税收均低于1万元。

　　(2)首次通过出让获得工业用地使用权20亩(含)以上的，自取得土地(以土地交付时间为准)满5年仍未上规的工业企业。其中亩均税收达到《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引》所属行业亩均税收50%(含)以上企业或亩均税收达到5万元/亩(含)以上企业除外。

　　2.提档。

　　(1)通过省审核认定的小微企业园，运营主体提一档(最高为B类)。

　　(2)评价年度内有制造业项目且固定资产投资统计入库超过5000万元(含)的企业提一档。

　　3.限档。

　　(1)评价年度内发生较大及以上安全生产事故、较大及以上突发环境事件、重大食品安全事故、重大产品质量违法案件，以及未完成年度节能减排、去产能任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业，不得列入A类和B类。

　　(2)评价年度内社会综合贡献低于250万元的，或亩均税收低于市本级工业企业平均水平的规模以上工业企业，不得列入A类;社会综合贡献低于100万元的，或亩均税收低于市本级工业企业平均水平50%的规模以下工业企业，不得列入A类。固定资产投资在5亿元(含)以上重大产业项目已定档列入A类的企业除外。

　　4.豁免。

　　符合下列情形之一的，不列入D类：

　　(1)公用工程(电力、燃气、水的生产和供应业、垃圾焚烧、污水处理等)企业。

　　(2)有效期内的高新技术企业。

　　(3)现有企业入驻通过省审核认定的小微企业园未满3年的。

　　(4)未满2年的新办企业;通过企业之间收购兼并不动产过户或法院拍卖裁定首次获得工业用地使用权(以过户办证时间为准)，在3年过渡期内的企业。

　　(5)享受相关地方综合贡献政策期间。

　　(6)其他上级部门或市政府规定的情形。

　　5.其他。

　　(1)“一地多企”情况，在同一产权所有人(共同产权所有人或集团公司)的同一块土地上，注册有多个工业企业法人单位的，对产权所有人以宗地进行评价，且合并租赁企业相关经济数据;对租赁企业以独立法人进行评价。其中控股关系或同属一个集团公司控股关系，由土地产权所有人提出土地分开评价申请，经企业属地管理机构初审，市亩均办确认后进行评价。

　　(2)“一企多地”情况，需将企业所有实际用地进行合并后评价。

　　五、评价流程

　　(一)对象确认。

　　市统计局负责提供规模以上工业企业名单(包括行业分类、评价年度首次新升规企业)，市市场监管局负责提供评价年度内所有在册的工业企业名单(包括企业基础信息和每年新注册、新注销企业名单)，市税务局负责提供工业企业税务登记状态，市资源规划局负责提供工业土地已登记的企业名单，企业属地管理机构负责提供辖区内所有工业企业名单，国网衢州供电公司负责提供电力用户名单，由市亩均办牵头相关部门甄别后确定最终评价对象。

　　(二)数据采集。

　　按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，相关部门根据职责分工在衢州市亩均效益综合评价平台录入、核实数据。市统计局负责核实规模以上工业企业增加值、综合能耗、研究与试验发展(R&D)经费、营业收入、年平均职工人数，及工业项目固定资产投资等数据;市税务局负责录入并核实企业缴纳税收、规模以下工业企业营业收入(收入总额)等数据;国网衢州供电公司负责录入并核实企业用电量数据;市资源规划局负责录入并核实企业用地登记数据;企业属地管理机构负责录入并核实企业租用土地数据、关联企业及重组企业名单;市生态环境局负责录入并核实企业排放数据;市科技局负责提供有效期内高新技术企业名单;市金融办负责提供境内外上市企业名单。企业同步在综合评价平台填报相关数据。

　　(三)数据校核。

　　相关职能部门、企业属地管理机构和企业分别对数据进行核实。对存在异议的数据，由相关职能部门、企业属地管理机构进一步核实，并向企业反馈。

　　(四)公示发布。

　　市亩均办对企业综合评价得分汇总核算、分类排序，并进行公示。公示结果经市政府审定后，在本地主流媒体上公布。

　　因其他情形导致工业企业未纳入年度评价的，可由企业提出申请，市亩均办按照评价程序，确定相应评价等级。

　　(五)评价要求。

　　亩均效益综合评价工作每年开展1次，负责数据提供的相关职能部门原则上于每年3月底前将上一年度相关数据录入综合评价平台，并及时做好企业申报数据的核实反馈。数据确定后，及时将纸质版材料加盖公章后报市亩均办。加快推进数据协同共享，在保证数据安全前提下，推动企业税收、用电、排放等多维度数据实现与综合评价平台的共享共用。企业按照相关通知要求及时在综合评价平台做好数据确认，并对真实性负责;不及时确认引起的后果由企业自行承担。综合评价数据采用顺序：优先采用职能部门提供的数据，其次为企业属地管理机构核定数据，最后为企业填报数据。

　　六、结果应用

　　根据《浙江省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》(浙政办发〔2019〕62号)等文件精神，对综合评价确定为A、B、C、D四类企业，依法依规实行制造业企业资源要素优化配置。

　　(一)完善制造业企业差别化城镇土地使用税减免机制。对全市范围内的制造业行业纳税人，统一实行分类分档城镇土地使用税减免政策。在2021年12月31日之前，给予A、B两类企业的城镇土地使用税分别减免100%、80%;C、D两类企业的城镇土地使用税不予减免。(责任单位：市税务局、市经信局)

　　(二)完善制造业企业差别化用地机制。建立存量工业用地“退二优二、区域平衡”机制，将“三改一拆”、土地综合整治等盘活的可用存量工业用地或指标，优先用于工业项目，优先满足A、B两类企业的用地需求。进一步降低制造业企业用地成本，可根据工业项目产业类型、生产经营周期、企业亩均效益综合评价结果等，灵活确定工业用地供应方式和使用年限，可在A、B两类企业中优先试行。(责任单位：市资源规划局、市发改委、市经信局，企业属地管理机构)

　　(三)完善制造业企业差别化用能机制。进一步降低制造业企业用能成本。扩大电力用户与发电企业直接交易范围和规模，优先安排A类企业参与电力直接交易试点，D类企业不得参与。实行有序用电时，在保障电力安全稳定运行的前提下，优先保障A类企业用电需求。严格落实电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼、钢铁、水泥等高耗能行业差别化电价政策。同时可根据产业结构调整需求，扩大差别电价实施行业范围，对行业内D类企业实施差别电价。完善企业差别化天然气、用水机制。(责任单位：市发改委、市经信局、市财政局、市住建局、国网衢州供电公司、衢州水业集团)

　　(四)完善制造业企业差别化排污机制。可结合区域生态环境承载力、行业环境污染特征和企业排污实际，落实差别化排污机制。(责任单位：市生态环境局)

　　(五)完善制造业企业差别化创新要素机制。对A、B两类企业，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重大科技项目攻关、企业研发机构建设、人才引进培养和建设各类开放创新创业平台等方面，给予同等条件优先支持。(责任单位：市委人才办、市发改委、市经信局、市科技局、市财政局、市人社局)

　　(六)完善制造业企业差别化金融机制。在风险可控和商业可持续的前提下，发挥金融服务信用信息共享平台的作用，利用各类金融机构差异化、专业化优势，灵活运用项目贷款、融资租赁、产业链融资等方式，对A、B、C、D四类企业落实差别化信贷政策，优先支持发展质量好、产出效益高、研发投入大的企业。灵活运用再贷款、再贴现等货币政策工具，鼓励金融机构对符合经济结构优化升级方向、有发展前景的A类企业，在绿色项目绿色企业评价、债务融资工具、信用评级、贷款准入、贷款授信、还款方式创新、利率优惠、担保方式创新(推广亩均贷、人才贷、复工贷)、抵(质)押方式创新(提高固定资产抵押率)、并购重组、股改上市等方面，给予重点支持。支持传统产业改造提升，对接技术改造重点项目，量身定制A类企业技改信贷产品，加强中长期贷款支持。在战略性新兴产业中的区域产业龙头、就业大户等A类企业存在流动性困难时，予以必要的流动性支持或采取其他措施纾困，帮扶企业稳健发展。(责任单位：市金融办、市人行、市银保监局)

　　(七)建立制造业企业长效财政激励约束机制。优先支持A、B两类企业申报和享受财政奖励奖补政策，可根据实际提高A类企业享受补助比例，扶持、服务优质制造业企业做强做大;D类企业原则上不予补助，倒逼其提高资源要素利用效率。(责任单位：市财政局、市经信局)

　　各相关部门按照职责分工负责制定相关细则并组织实施。市亩均办负责牵头抓好工作推进、政策落实和督查考核，统筹强化企业分类精准指导，加大对各部门深化“亩均论英雄”改革工作的跟踪督查和考核力度。各有关单位要及时总结经验，协调解决有关问题和困难。分领域分行业开展亩均效益综合评价，探索以企业近3年平均绩效为依据开展评价。要突出改革创新、依法依规、减负降本、政策协同，加大A、B两类企业正向激励和D类企业反向倒逼力度，对特色优势产业和产业链重点环节企业要分类施策，避免简单化、一刀切;突出政策多部门协同落实，通过综合评价平台对接税务、电力等部门，实现资源要素优化配置，有力推动工业高质量发展。

　　七、其他

　　本办法自2020年9月26日起实施。原《衢州市人民政府办公室关于印发衢州市工业企业“亩产效益”综合评价办法的通知》(衢政办发〔2018〕47号)同时废止。市政府已公布的有关政策与本办法不一致的，以本办法为准。本办法实施过程中，上级或市政府出台新的规定，按新规定执行。

　　各县(市、区)可参照执行。

　　附件：衢州市本级工业企业亩均效益综合评价的有关指标计算方法及说明

衢州市本级工业企业亩均效益综合评价的有关指标计算方法及说明

　　一、亩均税收(单位：万元/亩)

　　亩均税收=年度净入库税收合计/用地面积。

　　年度净入库税收合计是指会计年度内税务部门实际净入库的税费合计(即年度实际缴纳税款-年度各类退税金额)。年度净入库税收包括正常申报、自查补报、纳税评估的税收和发生的免抵调库金额，不包括委托代征税款、稽查补缴税款、滞纳金、罚款。

　　税(费)种包含：增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、车船税、资源税，教育费附加、地方教育附加。其中：增值税实际入库数=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的“免抵”税额(含应调未调部分)。

　　用地面积：以依法取得为前提、实际占用为原则，指年末企业实际占用的土地面积，包括自有土地面积和租入土地面积，企业出租土地面积不扣减(经申请同意土地分开评价情形除外)。用地面积=已登记用地面积+承租用地面积。其中：

　　(一)已登记用地面积：是指企业经资源规划部门登记的土地面积。

　　(二)承租用地面积：1.企业依法租赁取得的实际用地面积，若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积，则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积;2.出租工业企业依法依规将自用土地或厂房出租给其他企业的用地面积，出租用地不得改变企业土地用途，出租企业合并评价指标需提供租赁合同、租金收入(增值税发票)、年用电量、用电发票等规范的证明材料。

　　(三)经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期内可不计入用地面积。

　　(四)无法调查清楚实际用地面积，以其登记面积或实测面积为准。

　　二、亩均增加值(单位：万元/亩)

　　亩均增加值=工业增加值/用地面积。

　　三、单位能耗增加值(单位：万元/吨标煤)

　　单位能耗增加值=工业增加值/综合能耗。

　　四、单位排放增加值(单位：万元/吨)

　　单位排放增加值=工业增加值/主要污染物排放量。

　　主要污染物排放量数值现阶段采用环境统计数据，待排污许可证全覆盖后，统一采用排污许可证登载的排放量数据。对未纳入环境统计或排污许可证管理的企业，主要污染物排放量数值采用企业填报数据。主要污染物指标应包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等。

　　五、研究与试验发展(R&D)经费支出占营业收入之比(单位：%)

　　研究与试验发展(R&D)经费支出占营业收入之比=研发经费支出/营业收入。

　　(一)研究与试验发展(R&D)经费支出：指研究与试验发展内部经费支出;

　　(二)营业收入：指企业从事销售商品、提供劳务和让渡资产使用权等生产经营活动形成的经济利益流入。

　　六、全员劳动生产率(单位：万元/年·人)

　　全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数。

　　年平均职工人数：指企业年度平均从业人员数。

　　七、亩均营业收入(万元/亩)

　　亩均营业收入=营业收入/用地面积。

　　企业所得税申报表中分A、B类报表，采用A表申报的是营业收入，采用B表申报的是收入总额。

　　八、单位电耗税收(单位：万元/万千瓦时)

　　单位电耗税收=年度净入库税收合计/年实际用电量。