卷烟消费税率提高被指程序违法

　　财政部、国家税务总局日前发出了《关于调整卷烟消费税的通知》，将“卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税”。对于提高烟草税税率的法律依据，上述两部委在文件中的表述是“经国务院批准”。

　　这引起了法律界人士的质疑。律师韩甫政认为财政部和国家税务总局在《中华人民共和国立法法修正案》于3月15日颁布修改实施后，还以原通知的形式来调整“税率”，此种行政行为不符合《立法法》等法律规定。

　　依据之争
　　5月7日，财政部、国家税务总局发布了《关于调整卷烟消费税的通知》（财税〔2015〕60号，以下称“60号文”），将“卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税”。对此的法律依据，上述两部委在文件中的表述是“经国务院批准”。5月8日，国家烟草专卖局也下发通知，将所有卷烟批发价格均上调6%，并按照零售毛利率不低于10%的原则同步提高建议零售价格。

　　“60号文”不但引起了“烟民”的注意，也引起了法律界人士的关注。5月14日，律师韩甫政致函财政部和国家税务总局，要求撤销“60号文”。他认为财政部和国家税务总局在《立法法》修改实施后，还以原通知的形式来调整《立法法》所明确规定的“税率”，此种行政行为不符合《立法法》等法律规定。

　　3月15日，第九届全国人民代表大会第三次会议通过了《立法法修正案》，其第八条明确了“税收法定”原则，即税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能制定法律。在此之前，因《立法法》等无有关税率调整的具体规定，所以过去多年来各项税率的调整等，往往都由财政部和国家税务总局来确定。

　　韩甫政认为，在《立法法修正案》通过之后，税率的确定就应当严格依照这一原则执行；包括税率在内的“纳税”只能是全国人大或全国人大常委会制定的法律，绝不能是国务院部委的红头文件（诸如通知等）。

　　目前，财政部并没有给出解释理由。

　　程序瑕疵
　　中国政法大学教授、财税法研究中心主任施正文也认为，在现行的法律框架下，财政部和国家税务总局以这种形式，提高卷烟消费税率的程序存在瑕疵。他介绍，卷烟消费税的法律依据是《消费税暂行条例》。该条例只是行政法规，尚未经过全国人大立法。他认为，根据《消费税暂行条例》规定，国务院是消费税的征收主体，所以，按法律规定的程序，应该以修订《消费税暂行条例》的方式，或者由国务院直接发布消费税调整决议来调整消费税。

　　同时，卷烟消费税税率调整涉及3亿“烟民”的切身利益。他认为，如此重大的政策决定，相关部门应该开门立法，广纳民众和专家的意见，方案在大范围论证的情况下再进行决策。此外，控烟是很复杂的社会问题，并不单纯是靠税收调整的经济行为。

　　北京京师律师事务高级合伙人王殿学认为，《立法法修正案》实施还不到两个月，希望政府部门顺应潮流，迈出实施税收法定的实质性一步。