深国税函[2007]278号 关于贯彻2007年度全国流转税工作会议精神的通知

　　三、真抓实干，努力完成流转税各项工作任务

　　(一)切实做好流转税收入分析工作

　　税收收入分析工作是强化税收管理的重要一环。准确把握税收来源、收入构成、税收与经济的相关关系，这对于加强税收征管、发现税收漏洞，挖掘税收潜力，提高征管水平都具有重要意义。各单位要充分认识加强收入分析工作的重要性，立即着手开展这项工作。一是要建立税收分析预警、监督机制。二是充实基层流转税分析力量，并有针对性加强培训。三是分层次开展税收与宏观经济相关性分析、微观税源分析和政策效应分析。特别要加强税收与相关经济指标对应关系的分析，要分析收入增长的弹性和宏观税负状况,要通过比较我市增长历史变化，我市与全国(地区和行业)的平均水平、我市与相邻、经济发展水平相近地区收入弹性和税负状况的差异，分析和判断本地区政策执行和征收管理的状况，发现管理中的薄弱环节，采取措施，堵塞漏洞，从而提高流转税工作的质量和效率。

　　(二)积极配合，为深化流转税制改革提供决策参谋

　　全国流转税业务会议关于深化流转税制改革的内容作了几方面的规定。省级以下流转税管理部门没有政策的制定权，我们应根据新时期流转税“完善税制，强化管理”的总体要求。首先，抓住新一轮税制改革的契机，积极配合总局，深入征管一线，剖析流转税管理的热点、难点问题，为完善税收立法机制、规范税收执发行为、改进税收救济制度，及时掌握准确、有效的第一手材料，为税制革提供数据参考。另一方面，应正确树立完善税制与强化管理两者良性互动的理念，将工作重心放在税种管里上。此外，还应做好政策执行效果的反馈工作。

　　(三)强化流转税税种管理，提高流转税管理水平

　　1.修订完善《增值税一般纳税人认定管理办法》。针对目前增值税一般纳税人认定管理工作中存在的新情况、新问题，结合已经实行的商贸企业一般纳税人辅导期管理制度，根据总局即将颁布实施的新《增值税一般纳税人认定管理办法》，完善我市增值税一般人认定管理工作。

　　2.加强农产品收购加工增值税管理。在现有政策条件下，加强农产品加工企业增值税征管，最重要的措施是通过纳税评估监控税源。依据行业物耗等资料，结合评估企业实际测算其投入产出比例，再根据销售确定其所需原料。对于超过生产能力的销售和超过投入产出率的进项要严格检查。

　　3.加强废旧物资回收经营和利废企业增值税管理。在管理过程中，通过加强纳税评估，实地核查，案头审核以及帐实盘点等可行措施，努力提高管理的质量和效率，严厉打击偷骗税行为，维护税收秩序。

　　4.建立增值税专用发票存根联滞留票核查的长效机制。市局将每季度发布一次滞留票异常企业名单和发票明细数据，各单位要结合实际情况确定核查对象，每年至少开展一次滞留票核查，每年7月市局将对核查情况进行考核、通报。

　　5.进一步强化流转税纳税评估。要认真研究消费税、营业税、车购税的税种特点，努力探索有效的评估方法和手段，进一步提高纳税评估水平。目前，消费税分析评估的重点在成品油、烟、酒、鞭炮等行业，车购税分析评估的重点在利用车辆税收“一条龙”系统，加强异常发票核查，上溯到对经销商和生产厂家增值税和消费税的监控。

　　6.切实做好成品油加油站增值税管理工作。要加大对成品油零售加油站的评估力度，充分利用税控装置，切实做好增值税纳税申报“一窗式”比对工作。既要做到申报表数据与发票数据进行比对，还应将税控加油机IC卡记录的加油数据与申报表数据进行比对。

　　7.继续加强防伪税控一机多票系统开具增值税普通发票的管理。各单位要在前一阶段清理检查的基础上，继续做好有关后续管理工作，不得通过防伪税控发售子系统以外的其他方式向一机多票企业发售普通发票，不得批准纳税人使用自印发票;要将一机多票系统开具的普通发票纳入增值税纳税申报“一窗式”管理，切实做好“票表比对”工作。