央企做大收入规模，虚开发票移交经侦，更可能引发国资流失

中国税务报在2017年7月14日发布一篇文章：《企虚开发票太不该》

北京市国税局第二稽查局副局长 孔丹阳

因一家国企虚开增值税专用发票被曝光，“国企虚开”成为近期业界关注的热点。根据笔者的调查和分析，国企虚开增值税专用发票并非个案，而是呈现出范围扩大的势头。笔者认为，国有企业应该成为依法纳税的典范，虚开发票实在太不应该。

对于国企虚开增值税专用发票的案件，北京市国税局第二稽查局在具体工作中就遇到不少。比如，在对重点税源企业的专项检查中发现，某央企下属三级子公司A公司涉嫌虚开增值税专用发票行为。已证实该公司虚开增值税专用发票7张，价税合计70多万元，税额10多万元。之后，检查组对A公司2010年～2015年对外开具的1万多份增值税专用发票做了全面梳理，发现部分业务存在虚开嫌疑。相关涉嫌虚开发票材料及掌握的涉案人员信息，已于2016年6月移送北京市公安局经侦总队立案侦查，该公司涉嫌违法人员均已到案。

总体来说，国企管理一般比较规范，违法情况相对较少，但确实也存在个别国企内控机制不健全，财税管理混乱，集团对成员企业的管理失之于松，失之于软，使得犯罪分子有可乘之机。一些虚开案件的犯罪团伙正是利用国企的优良资质做掩护，利用国企内部一些工作人员贪图私利的弱点，开展虚开这种违法活动的。据了解，国企参与虚开还有一个原因，是为了做大企业收入规模，提升子公司和孙公司在国企集团内部的考核成绩。这既造成了虚开发票的风险，也可能导致国有资产被非法侵占。

国企，特别是央企是我国国民经济的支柱，掌握着国家的重要行业和关键领域的资源，一旦违法社会负面影响极大。因此，在具体的工作中，国企应该努力做到以下三点：第一，牢记社会责任。在追求经济效益的同时，应该坚守底线，积极履行社会责任，特别是要努力成为遵从税法的标杆，而不是违法活动的参与者和犯罪分子的安全屏障。第二，践行企业家精神。国企既然是企业，是市场经济的参与者，国企管理者一定要强化企业家精神，将上缴国家利润和依法纳税区别开来，不能混同，这是国企强化税收责任的认知核心点。第三，充分履行税收自治的义务。在国家经济治理现代化、政府简政放权的大趋势和背景下，国企要充分认识到，税务机关“放权”于纳税人的同时，也是还责于纳税人。国企既要享受放权所带来的便利，同时也应承担更多税务自治的义务，自觉依法纳税，而不是自我放任，疏于管理。

同时，税务机关应该对此深刻反思，查找漏洞，防范风险。一方面，要处理好“放”和“管”之间的关系，应该还给国企的权利和义务一定要充分地“放”，应该由税务机关监管的事项一定要到位地“管”，做到既不越位，也不缺位。另一方面，要处理好“管”和“服”的关系。要明确的是，“管”和“服”的目的都是为了捍卫税法尊严，促进税法遵从。过度强调服务忽视管理，很有可能会造成税款的流失，虚开发票现象的增多。同时，将税务风险内控机制是否健全、财务税务人员的配置是否合理等指标纳入信用评价体系，及时调整有税收违法行为国企的纳税信用等级，让虚开发票的企业付出相应的代价。另外，要加强对大型国企的管理，特别是应针对国企涉税违法案件开展纳税宣传和辅导，督促企业加强内控机制建设。

第三只眼学习理解：

对于国企的虚开，往往情形是循环开抵，在这种情形下，理论上是没有造成税款流失的，或许也有诉讼上的争取减少刑责之处。有的开具发票，是有物存在的，有的是没有的，小编认为，有物存在的，理论上并不是虚开，人家卖的行为在主观想法上“别有用心”就是虚开吗？这种情形，小编认为是一种交易，只是形式上引导了我们的查阅机关怀疑其借开具发票达到不良目的，这是两个事儿才是。

目前来看，做大规模的虚开，谨慎，非要做，那也要做成真业务才是。当然，小编还是希望我们的500强之类真不是这样做出来的，要真的强，才是我们的希望啊。