国家税务总局办公厅对十二届全国人大五次会议第2411号建议的答复

国家税务总局办公厅对十二届全国人大五次会议第2411号建议的答复

您提出的关于深化基层国税地税融合协同的建议收悉，现答复如下：

　　您的建议对于进一步推进国税、地税合作的深入开展，具有重要意义。正如建议中反映的，2015年中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》)，要求发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题。全国各地国税局、地税局认真贯彻落实《方案》要求，积极作为、精诚合作、勇于创新，在实践中总结了很多经验和做法。山东禹城国税局、地税局搭建“一个平台”、打造“五个中心”，因地制宜构建税收征管合作互帮互助长效机制的做法，既结合本地实际，突出地方特色，又围绕《方案》及税务总局要求，进行了一系列有益的探索，为全面推进国税、地税合作提供了宝贵的实践经验，值得充分肯定。

　　我局财产行为税司主要负责人曾于2016年5月份带领工作组赴禹城市，实地了解国税、地税合作工作开展情况，并深入禹城市政务大厅国税、地税联合服务窗口调研。根据调研情况，我局在《国地税合作动态》第二十八期上，专刊推介了禹城国税局、地税局的合作经验，以供全国各地税务机关学习借鉴。从各地税务机关反馈情况看，禹城的经验有较强借鉴意义。感谢您的推荐。

　　借此机会，简要汇报近年来国税、地税合作工作推进情况。敬请您指导。

　　2015年以来，税务总局认真落实《方案》要求，不断探索，着力改革，通过持续完善和升级国税、地税合作的有关文件，推进国税、地税深度合作。目前实施的《合作规范》3.0版在服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合等方面，对51个合作事项的合作目的、合作目标、合作方式、合作流程、制度保障、技术支撑、牵头部门、合作层级以及落实标准等9方面内容进行了规范，其落实取得了阶段性成效。

　　一、合力推进营改增，助推重大改革顺利落地。各地国税局、地税局通过增加联合办税服务厅、增设联合办税窗口、联合推行网上办税等方式，优化办税服务，有效缓解全面推开营改增试点后国税系统陡增一千多万户企业纳税人的压力。实行国税委托地税代征转让二手房和个人出租不动产增值税，较好地解决了全面推开营改增试点后国税系统陡增大量自然人纳税人的难题。

　　二、合力推行联合服务，提高了纳税人满意度。联合办税普遍开展，办税方式不断丰富，服务水平不断提高。联合办税服务厅建设提速增效，联合网上办税不断推进，联合服务内容大幅拓展。窗口职能从业务咨询、税务登记，扩展到纳税申报、发票管理、税收优惠、税收证明等业务领域。

　　三、合力提高征管效率，增强了税收治理能力。各地国税局、地税局在联合开展非正常户管理和联合发布欠税公告的基础上，协同探索“以票控税”，督促提醒纳税人及时履行纳税义务。联合探索房地产税收一体化管理，税收共治取得新突破。

　　四、合力整合执法力量，促进了税收执法公平。税务总局出台《国家税务局 地方税务局联合稽查工作办法(试行)》，从选案、检查、审理、执行等环节建立税务稽查合作机制，推动了联合稽查规范化、常态化，提高了执法效率，减轻了纳税人负担，增强了执法刚性。

　　五、合力推进信息共享，扩大了信息应用成果。各地国税局、地税局破除部门信息壁垒，畅通数据传输通道，完善信息交换机制，推进了信息增值应用，拓展了共享信息范围，有效防范了税收执法风险，堵漏增收成效明显。

　　国税、地税合作的推进赢得了各方积极评价。纳税人反映，联合服务带来诸多便利，满意度和获得感显著提升，促进了纳税遵从的提高。2016年国税、地税部门满意度调查综合得分分别为83.69分和83.52分，与前一次调查相比，分别增长了1.09分和2.00分;税务人普遍体会到国税、地税合作带来的征管效率提高、征收成本降低、征纳关系和谐等可喜变化，合心、合力的合作文化深入人心。

　　下一步，我局将大力落实国务院关于放管服的要求，深入挖掘提炼包括山东禹城国税、地税“搭建一个平台、打造五个中心”经验在内的国税、地税合作的经验做法，作为《合作规范》3.0版升级的重要参考，不断提升国税、地税合作水平。

　　感谢您对税收工作的支持!

国家税务总局办公厅

2017年12月22日