论对新时期水利财务管理的思考

       随着水利事业的快速发展，新时期水利财务管理工作出现了许多新的、值得思考的问题。各级水利财务部门在积极争取同级财政部门增加水利投入的同时，根据各地实际，采取拍卖、租赁、承包、股份制等方式，广泛吸纳社会资金；运用水权、水价、水市场理论，采取“水权转让”等做法，筹集水利建设资金。水利投入渠道的拓宽，水利投入力度的加大，促进了水利事业的健康发展，但同时也为新时期水利财务管理工作提出了新的课题。

　　当前，以建立公共财政框架为目标的财政体制改革进一步深化，特别是部门预算、国库集中支付、政府采购三项制度改革，促进了水利资金的规范管理，提高了资金的使用效益，但同时也带来了水利财务部门的监督内容、重点、方法、手段的调整和变化，对水利财务的监管提出了新的要求。

　　一、转变工作职能，紧跟改革步伐水利财务管理工作必须适应社会主义市场经济发展的基本要求，按照市场需求优化配置各类经济资源，在宏观指导、监督管理方面下工夫、做文章、找位置，努力实现“四个转变”思想观念要从“小财务”向“大财务”转变，改变传统的理财观念，树立以调整资金结构，提高资金使用效益为目标的现代理财观念；从微观管理向宏观管理转变，改变过去忙于日常繁琐事务的做法，调整工作重点，把精力集中在贯彻落实国家的经济政策、协调好内外关系，争取水利资金和政策，建立健全各项财务管理规章制度，加强财务监督检查；管理体制要从分散的财务管理体制向集中统一的财务管理体制转变，改变原来多头管理，容易产生管理漏洞的体制，建立起集中统一、制度健全、管理规范的财务管理体制；管理模式要从传统管理向科学管理转变，运用新规则、新机制和现代化的科学技术手段，解决过去传统管理模式中难以解决的问题。

　　河南省水利财务工作实践证明，只有按社会主义市场经济的要求去处理问题，紧跟国家财政、物价改革的步伐，找准水利财务管理职能的位置，才能将新时期水利财务管理工作抓好、抓实，更好地为水利事业的健康发展服务。

　　二、用足用活既有政策，努力增加水利投入．抓住主渠道，争取各级财政对水利的投入通过编制年度预算，向各级财政部门讲清楚水利工作为什么、干什么、怎么干、效益如何，有理、有据、有力地向财政部门申请资金，保证各级财政部门对水利的投入不低于同级财政年度的增长比例，使水利建设有一个稳定的资金来源。

　　加大各项规费的征收力度有政策不会用，有制度不敢用，拿着“金碗”找饭吃，这是目前水利财务部门存在的一个较为普遍的问题。水利财务部门应转变观念，放下架子，扑下身子，加大水利各项规费征收力度，抓好水资源费等各项行政事业收费的征收工作，强化经营性收费管理，切实把水费、电费收缴到位。

　　采取多种形式筹措水利资金充分利用水利单位的水、土资源及设备、技术优势，通过资产重组、股份制、租赁、拍卖、承包等形式，盘活存量资产，筹集水利资金。对有直接经济效益的水电项目，可积极利用社会融资和银行贷款。只要符合国家的大政方针，符合水利发展实际，有利于增加水利投入，就应进行改革尝试。

　　切实落实配套资金项目实施前，由地方财政部门出具匹配资金承诺书或保证书。地方财政(政府)出具了正式匹配资金承诺函后，主管部门再批复工程计划，下达工程建设资金，从而保证中央与省级的重点项目配套资金的落实。

　　支持民营水利发展，吸引民间资金要认真研究有关经济政策，积极扶持民办民营水利这一新生事物的发展，在政策上引导，资金上支持，待遇上与国办水利一视同仁，为民办水利创造良好的环境，增加水利投入。三、依法理财，将有限的水利资金管好用好一是要严格执行《预算法》《会计法》及不同类型水利资金的使用管理办法。

　　同时，要结合本地、本单位工作实际情况，制定一系列针对性强、便于操作的规章制度，进一步建立健全各项内部规章制度。坚持用制度管事，把权利交给制度，保证各项财务活动依法办理，按规矩办理，规范各类水利资金的管理。

　　二是进一步完善水利资金各流转环节的监督管理机制。要从单位的银行账户入手，切实加强对银行账户管理，彻底清理、整顿、归并银行账户，坚决杜绝一切制度外收支和“小金库”的存在。要健全资金的申请拨付制度，严格按规定的程序办理资金的拨付手续。强化对工程项目的审查验收，确保资金按计划批复的项目及用途使用。水利项目要切实做到事前有预算，拨付有依据，事中有监督，事后有验收，强化对水利资金拨付使用全过程的监督。

　　三是采取切实可行的措施，强化对水利资金的监督检查。水利财务部门在配合财政、审计等部门审计检查的同时，要采取切实可行的措施，进一步做好对各类水利资金的监督检查工作。要做到“四个结合”，即：资金使用与工程项目相结合，确保资金真正用到工程项目上；资金使用与各项规章制度相结合，确保各项经济活动步入制度化、法制化轨道；资金使用与资金使用者的责任相结合，增强资金使用者的责任感；资金使用与监督检查相结合，确保资金拨付到哪里，监督检查就跟到哪里。要建立内部自查和外部检查两套资金使用监管体系，对基层单位水利资金的检查监督，做到资金监管重心下移。对以前年度水利资金使用情况实行追踪监管，发现问题及时纠正，做到资金监管关口前移。要将定期财务检查和单位臼查经常化，专项财务检查专题化，报财务管理情况制度化。通过采取各项有效措施，强化对水利资金的监管 对资金使用管理有问题的，要提出警告，直至停止拨款，限期整改四、强化水利财会基础管理工作，提高财会人员素质水利资金使用管理出现问题的原因是多方面的，但与财会基础工作薄弱不无关系。因此，必须建立健全财会工作机构和各项内控制度，理顺财务管理体制，完善约束监督机制。要按照《会计法》要求，对财务人员定岗定责，实行“责、权、利”有机统一，不能因人员问题影响财务工作的正常运转。

　　要积极探索实行国库集中支付后财务管理的新路子 当前霆要的是要正确处理会计核算与财务管理的关系。实行国库集中直接支付后，资金由国库直达供货商和提供服务单位，资金使用效果如何，有无违纪问题，水利财务部门很难把握。特别是有的地方把原始支付单据保留在财政支付中心，水利财务部门无法看到原始单据，为财务监督管理带来了困难。因此，各级水利财务部门要进一步转换角色，选准定位，把工作重点放在如何审核各类用款计划的合理、合法性上，切实把好各类支出关。积极与财政部，探索既符合财政体制改革精神，又利于加强对水利资金流转筹环节监督的新方法 不能因为改革造成工作上的被动，不能因改革弱化对水利资金的监督管理。财务人员要恪守会计职业道德，做到依法理财，依德理财，以智理财。要强化对财务人员的培训教育，帮助他们拓宽财务知识面，调整知识结构，提高知识层次，促进知识更新，实现财务人员由“单一型”向“复合型”转变，由“资历型”向“能力型”转变，由“文凭型”向“水平型”转变，进而全面提高财务人员的能力：

　　五、规范政府采购管理从规范政府采购各环节入手，明确采购主管部门、供需各方的职责权限，注重供需双方的协商，尤其要充分发挥购货方的主观能动性。对于大批量物品或单价较大的设备，要充分征求需方的意见或建议，必要时聘请业内专家进行评审论证，科学准确地提出所需设备的各项技术指标及质量要求，并对供货方的产品进行必要的初审或鉴定，据此确定技术指标齐全、质优价廉，且能适合本部门、本地实际情况的产品(设备)。

　　要科学界定政府采购物品的范围，采购主管部门应当好供需双方的“媒婆”，将供需双方的利益讲清楚，说明白，真正做到“阳光操作”，使供需双方的利益切实得以保证。要明确各类产品的质量保证或售后服务，以预留质量保证金或其他方式进一步明确各方的责任，必要时可申请法律部门进行公证，使政府采购各项工作更加规范。