个税改革方向清晰 可否先易后难

财政部日前公布的数据显示，今年8月份，个人所得税868亿元，同比增长18.7%，主要是居民收入增长及股利、股息、红利所得增加等影响。

如果再往前翻，今年以来，个税的收入同比一直都是增长的：7月份同比增长17.6%，6月份同比增长18.6%，5月份同比增长15.5%，4月份同比增长8.4%，3月份同比增长21.2%，1月份-2月份同比增长40.8%。

长期以来，个税改革问题备受各方关注，业界也一直在呼吁推进这项工作。在8月底举行的十二届全国人大常委会第二十九次会议上，全国人大常委会委员在分组审议《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》时建议，加快推进个人所得税改革。贺一诚委员说，在继续深化财税体制改革里，提出了研究推进个人所得税的改革，是不是可以先易后难，先改一部分再慢慢大改。

事实上，在今年的全国两会上，财政部部长肖捷就表示，个税改革方案正在设计和论证中。个税改革方案将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。

8月29日，肖捷表示，下一步研究推进个人所得税改革。

这是否意味着个税改革将呼之欲出、落地在即？似乎并不是想象的那样。

9月16日，在“2017新莫干山会议”期间，华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财科所前所长贾康告诉媒体，个税改革实施必须要经过修订当前个税法并经全国人大常委会通过，个税方案今年内不会提交全国人大审议，未来提交审议也需要三审，如果争议多可能要四审，明年是否能实施并不确定。

今年2月份发布的国务院2017年立法工作计划，并没有个人所得税法的身影。而全国人大常委会今年立法工作计划中，个人所得税法放在了“预备及研究论证项目”。

个税改革的方向一直都很清晰，就是建立“整合和分类相结合”的制度。通俗地说，就是再教育或还房贷、赡养老人、抚养二孩等家庭支出纳入个税抵扣，而不是简单提高起征点。这可以让税制更加公正公平。

个税改革是否会成为继营改增之后的财税改革突破口，目前还无法定论。但这项改革是势在必行的，这点毋庸置疑。而鉴于我国地区间发展不平衡、社会配套措施和征管条件不健全等实际情况，个税改革要在做好方案认证和顶层设计的基础上，成熟一点推出一点。