通政办发[2022]1号 北京市通州区人民政府办公室关于印发北京城市副中心推进数字经济标杆城市建设行动方案(2022—2024年)的通知

北京市通州区人民政府办公室关于印发北京城市副中心推进数字经济标杆城市建设行动方案(2022—2024年)的通知

通政办发〔2022〕1号             2022-01-28

各街道办事处，各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各区属机构：

　　经区政府同意，现将《北京城市副中心推进数字经济标杆城市建设行动方案(2022—2024年)》印发给你们，请认真遵照执行。

北京市通州区人民政府办公室

2022年1月28日

　　(此件公开发布)

北京城市副中心推进数字经济标杆城市建设行动方案(2022—2024年)

　　为贯彻落实《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案(2021—2025年)》，把握城市副中心发展新阶段、新理念、新格局要求，激发数字产业创新活力，培育数字发展新动能，加快构建数字经济新标杆。特结合城市副中心实际，制订本行动方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央国务院和市委市政府对城市副中心建设的重要指示精神，牢牢把握城市副中心“融入构建新发展格局的重要支点”这一功能定位，聚焦城市建设要求和产业发展需求，以数字产业化、产业数字化为关键抓手，以加强数字要素供给和加快标杆工程建设为重要支撑，全面深化科技创新引领，加快完善数字经济产业技术创新生态，把城市副中心打造为数字经济发展示范区。

　　(二)发展目标

　　到2024年，城市副中心数字经济发展基础水平显著提升，数字经济新兴产业集聚效应初步显现。培育10个网络安全、城市科技等领域估值超过10亿元的准独角兽企业，发展一批具有较大成长潜力的数字经济创新型企业，“专精特新”企业数量突破80个,数字经济核心产业规模突破55亿元。数字经济与实体经济实现深入融合发展，落地30个数字技术与经济融合创新典型场景，以设计为代表的重点领域数字经济占比超过50%。重点建设政务大数据平台和产业互联网平台，实现2个数据专区创新探索，打造跨体系数字医疗示范中心、数字化社区2个标杆工程和一批智慧城市标杆项目。

　　展望2025年，数字技术赋能社会经济的城市副中心高质量发展新格局基本形成，发挥凸显城市副中心特色的数字经济标杆作用。数字经济增加值年均增速达到8%以上，培育不少于2个百亿级新兴数字产业集群，打造国内领先的数字经济现代化体系，成为数字经济创新发展新高地。

主要指标表

　　二、重点任务

　　(一)推进数字产业培育，壮大数字经济新兴产业集群

　　立足城市副中心“融入构建新发展格局的重要支点”功能定位，主动把握国家网络安全产业园、张家湾设计小镇建设机遇，充分利用“四区结对”政策红利，大力发展网络安全、城市科技、数字设计等新兴产业，培育数字经济发展“新动能”。

　　1. 着力培育网络安全产业。依托国家网络安全产业园，引进一批技术能力突出、品牌效益显著的领军企业，培育一批具备“独门绝技”、成长潜力巨大的创新型企业，孵化3个估值10亿元以上的准独角兽企业，健全网络安全产业链条，进一步推动信息技术产业集聚发展。加快推进网络空间安全科技创新平台、专家工作站、技术转移中心等载体建设，积极开展科技创新、成果转化、国际合作等产业服务，完善网络安全技术研发、成果转化体系，建成国家网络安全高端产业集聚示范基地。(责任单位：网安园专班、西集镇政府、区经济和信息化局)

　　2. 重点发展城市科技产业。加大城市科技场景开放力度，发布一批带动性强、示范性好的应用场景。吸引一批5G、物联网、人工智能、虚拟现实等领域领先的城市科技企业在张家湾集聚落地，培育1个市值50亿以上的独角兽企业和3个估值10亿元以上的准独角兽企业。深化智慧生活实验室建设，搭建产业协同创新平台，引导带动企业围绕城市副中心数字化治理需求开展定向研发、精准创新，积极参与智慧城市建设，形成“产城共荣”格局。(责任单位：区经济和信息化局、区科委、张家湾设计小镇专班)

　　3. 加快发展数字设计产业。立足张家湾设计小镇特色定位，围绕规划、工程、环境、工业等设计需求，重点引入BIM(建筑设计)、GPS(导航定位)、GIS(地理信息)等基础软件企业，支持提供城市空间、行动轨迹、用户行为等大数据服务的平台型企业，培育1个估值10亿元以上的准独角兽企业。依托北建院、北咨等龙头企业，带动数字装备、数字工具、数字平台在设计领域的普及应用，加快研发创新、高端人才等设计资源汇聚共享，实现数字设计产业蓬勃发展，数字设计在设计产业整体规模中所占比重突破50%。(责任单位：张家湾设计小镇专班、区科委、区经济和信息化局)

　　4. 积极发展数字内容产业。发挥宋庄艺术小镇、台湖演艺小镇、文化旅游区特色优势，聚集一批数字内容制作与传播企业，壮大数字游戏、互动娱乐、影视动漫、数字出版等行业力量，培育2个估值10亿元以上的准独角兽企业。结合大运河景区、环球影城、城市绿心等重点项目，实现人工智能、虚拟现实、5G+8K等前沿技术融合创新，打造出一批蕴含城市副中心文化底蕴和人文魅力的“网红”数字内容产品，释放数字内容产业发展活力。(责任单位：区文化和旅游局、区委宣传部、区经济和信息化局、宋庄镇政府、台湖镇政府)

　　5. 主动布局区块链产业。加大金融服务、文化旅游、智慧城市等领域的区块链技术应用力度，积极引进和培育拥有核心自主技术的重点企业，形成以龙头企业为核心的产业链布局。以可信信息服务中心为纽带，构建政产学研用协同机制，结合副中心特点打造符合本地应用需求的区块链技术产品,加快建设可信公共服务平台、区块链创新研发平台，构筑区块链产业技术创新生态体系。(责任单位：区经济和信息化局、区科委)

　　6. 积极探索元宇宙产业。以应用创新为重点，以文旅商为特色，突出元宇宙与环球影城、京杭大运河、张家湾特色小镇等资源融合发展，吸引元宇宙领域高质量企业落地副中心集聚发展，促进消费升级、催生新业态新模式。加强元宇宙空间布局规划，加快创新平台、产业联盟等创新资源建设，积极参与制定行业标准、共识，营造元宇宙产业发展的活力氛围。(责任单位：区科委、区经济和信息化局)

　　7. 全面推进产业生态建设。加快落地中国信息通信研究院，建设国家ICT技术产业创新基地，打造开放测试实验平台和产业协同创新平台，探索构建全产业链服务支撑体系。完善“链长制”、服务包等工作机制，构建跨行业、跨部门服务体系，优化龙头企业服务，强化专精特新企业培育。发挥区域产业引导基金作用，将数字经济核心产业方向作为重点目标，通过投资子资金、直接投资等方式带动社会资本参与产业发展，积极吸引更多重点投资数字经济的私募股权投资基金落地，构建产融结合发展新模式。(责任单位：区经济和信息化局、区金融办、区发展改革委)

　　(二)深化产业数字转型，构筑数字化赋能创新发展格局

　　面向城市副中心“3+1”主导功能发展需求，兼顾传统产业高质量发展要求，推动信息技术与一二三产业融合创新，围绕文旅、金融、消费、建筑等重点领域开展数字化赋能，挖掘数字经济发展“新空间”。

　　8. 数字文旅。聚焦环球影城主题公园，加大元宇宙等前沿技术探索创新力度，积极储备VR/AR、人工智能等相关领域优质企业，打造线下线上相结合的沉浸式虚拟游览体验。加快虚拟现实、人工智能、机器人等数字技术在文旅行业的应用，重点推动“数字绿心”“线上游览大运河5A景区”“VR虚拟现实展现运河故事”3个标杆应用场景建设，打造智能游览、无感服务、精准管理的文化旅游高地。(责任单位：区文化和旅游局、文景街道、文化旅游区管理局、区科委、区经济和信息化局)

　　9. 数字金融。鼓励人工智能、区块链、大数据等技术在支付、征信、风险管理、反欺诈、反洗钱等领域应用。加快副中心数字金融优质资源聚集，吸引至少2家拥有关键数字技术的金融科技企业落地。积极引导辖区金融机构开展数字化建设，设立至少2家数字化、智能化示范经营网点，持续加大对数字经济企业的投融资服务，助力数字经济发展。积极开展北京法定数字货币试验区建设，不断扩大数字人民币试点应用场景和服务商户。深化张家湾设计小镇“数字货币+自贸区智慧园区”、环球度假区数字消费、惠农助农服务等应用场景建设，实现数字人民币在政务税务、民生缴费、生活消费、数字电商、交通出行、现代农业等场景的应用推广。(责任单位：区金融办、张家湾设计小镇、区经济和信息化局)

　　10. 数字消费。围绕国际消费中心城市建设，支持利用人工智能、人机交互等技术，打造3家以上信息消费体验中心。推动建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，构建“AR虚拟试穿”“VR虚拟购物”等不少于2个体验式消费场景。大力推进线下实体零售企业实体店面数字化、运营数字化、供应链管理数字化和消费场景数字化，全面提升企业运营水平和效率，培育不少于1000家“数字化商户”。(责任单位：区商务局、区经济和信息化局)

　　11. 数字贸易。依托“两区”建设，发展数字贸易新业态，推动数字贸易进一步扩大开放。加强对数字贸易龙头企业多元化支持，引入数字贸易跨国企业总部、研发中心和运营中心。推进数字服务贸易孵化平台和数字贸易服务平台建设。完善数字贸易品牌企业服务机制，助力跨境电商、智慧物流等数字贸易企业做大做强。建立数字贸易相关理事委员会和专家智库团队。(责任单位：区两区办、区投促中心、区商务局、区经济和信息化局)

　　12. 数字政务。深化区块链技术应用，推进电子印章、电子证照等在政务领域应用，推动一批政务服务事项实施不见面审批和无纸化办理。加快城市副中心、区、街乡、居村政务信息系统整合和数据融合共享，实现“一网通办全覆盖”。支持各单位结合工作需求，搭建数字化运行监测分析平台，驱动经验决策、事后监管向科学决策、事中监管转变，显著提高政府服务的效能。运用数字化手段加速推进京津冀政务协同，实现业务跨区办理。(责任单位：区政务服务局、区经济和信息化局、各区级相关部门)

　　13. 智能建筑。大力推广三维设计、施工管理、安全防护等数字化软件，融合应用物联网、人工智能、区块链等先进信息技术，形成不少于3个科技赋能、数据驱动的“智能工地”样板工程，实现建造智能化、管理透明化、监管实时化，显著提升建筑施工效率及安全水平。以运河商务区为试点，运用大数据运维管理平台对重点建筑进行实时监控和管理，实现楼宇安防、能耗、环境等运行状态的动态感知、联动告警、应急辅助，打造5个“智慧楼宇”示范标杆，支撑建设国际一流的和谐宜居现代化城区。(责任单位：区住房城乡建设委、运河商务区管委会、区经济和信息化局)

　　14. 智能制造。支持制造企业广泛采用工业互联网系统与设备、智能制造工业软件、关键技术装备，开展协同设计、智能管理、视觉检测、个性定制等数字化转型升级。依托中关村通州园、漷县生物医药产业区、台湖光机电基地等，引导鼓励甘李药业、春立正达、中际联合等高精尖行业龙头打造智能制造标杆示范场景，建设不少于10个数字化车间、智能工厂。(责任单位：区经济和信息化局、中关村通州园管委会)

　　15. 数字农业。依托国际种业科技园区建设，加快推进种质资源大数据库、物联网控制中心、人工智能辅助育种等探索，构建以种业科技资源为基础，涵盖技术成果交易、技术研发与推广、高端种籽繁育为一体的现代种业发展高地。加速5G、地理遥感、物联网、人工智能等技术在农业生产管理环节的深度应用，发展远程诊断、AI种植、质量追溯、灾变预警等智能应用新模式，实现科技助力农业现代化，打造国家级现代农业产业园。(责任单位：区农业农村局、中关村通州园管委、于家务乡政府、区经济和信息化局)

　　(三)加强数据要素供给，完善数字经济技术产业生态

　　围绕城市副中心数字经济发展基础需求，以智慧城市建设为牵引，推进网络通信、政务大数据平台、产业互联网平台等数字基础设施布局，重点围绕政务服务和文化旅游开展2个数据专区建设，构建高质量数据资产，厚植数字经济发展“新土壤”。

　　16. 完善网络通信设施。加速推进“双千兆”5G建设，实现5G全域连续覆盖，家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。全面建成100G带宽的政务网骨干网，实现1.4G宽带集群网全覆盖。(责任单位：区经济和信息化局)

　　17. 搭建政务大数据平台。基于政务云搭建城市副中心大数据平台，开展时空大数据系统、城市数据模型系统、全量数据资源目录、大数据信用体系建设。打通不同业务部门数据接口，实现全区数据资源的统一存储、统一管理和统一访问，在符合法律法规和安全性前提下，鼓励主动发布共享数据清单，更好支撑副中心城市治理和城市服务等应用。(责任单位：区经济和信息化局、区政务服务局、区城市管理委、市规划自然资源委通州分局、各区级相关部门)

　　18. 引进产业互联网平台。引入国内领军产业互联网平台，支持平台实现本地化部署运营，培育满足区内企业特色需求的细分领域商业服务平台和工业云平台，支撑区域平台经济发展壮大。(责任单位：区经济和信息化局、区投资促进服务中心、区科委)

　　19. 建设政务服务数据专区。发挥政务大数据平台政务数据汇聚整合作用，加大交通、医疗、信用、教育等政务数据开放力度，针对出行服务、医疗健康、融资信贷等重点应用领域，支持第三方企业、机构面向社会公众、企业、高校、科研院所输出算法模型、大数据分析等增值服务。(责任单位：区经济和信息化局、区政务服务局、各区级相关部门)

　　20. 建设文化旅游数据专区。构建文化旅游数据采集、汇聚、存储、共享、应用全流程体系，广泛汇聚景区环境、游客行为、娱乐设施等数据资源，支持第三方企业、机构建立景区热力图、景区安全风险提示、娱乐设备健康管理等大数据模型，形成数据增值服务。(责任单位：区经济和信息化局、区文化和旅游局、文景街道、文化旅游区管理局)

　　(四)加快标杆工程建设，打造数字经济示范引领高地

　　落实市级数字经济标杆城市建设工作任务部署，聚焦副中心数字经济建设特色领域，着力推进重点标杆工程建设，打造数字经济发展“新品牌”。

　　21. 推进跨体系数字医疗示范中心建设工程。以城市副中心为示范区，形成聚合、统一市民健康数据资产，运用数据分析、AI预测等技术手段，构建智能医疗生态，完善疾病预防控制体系。(责任单位：区卫生健康委、区医疗保障局、区经济和信息化局)

　　22. 推进数字化社区建设工程。围绕城市副中心36个家园中心建设，搭建社区感知数字基础设施和社区大数据分析平台，通过智能感知、智能识别、智能预警实现社区智慧化基层管理。以智能技术重构社区生活服务链，为社区群众提供覆盖政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等全场景的便捷智能服务模式，实现城市副中心15分钟社区服务圈的便利生活。(责任单位：区住房城乡建设委、市规划自然资源委通州分局、区民政局、区经济和信息化局)

　　23. 推进智慧城市标杆示范项目。与市级部门紧密协同联动，面向智慧城市重点领域，打破体制机制壁垒，聚焦城市副中心行政办公区、运河商务区、张家湾设计小镇、文化旅游区4个重点区域，率先落地数字孪生城市、网联自动驾驶、副中心“设计之心”、张家湾“智慧生活实验室2.0”等一批试点示范项目，探索创新领域场景示范标杆。(责任单位：区经济和信息化局、首通智城公司)

　　(五)完善数字赋能服务，助力中小企业高质量发展

　　中小企业是吸纳就业的主力军、经济发展的晴雨表，坚决贯彻落实促进中小企业健康发展政策部署，以数字化赋能为路径，进一步激发中小企业发展动力和创新活力，促进大中小企业融通发展，塑造数字经济发展“新格局”。

　　24. 搭建中小企业公共服务平台体系。支持建设一批中小微企业公共服务平台，广泛汇聚社会服务机构和数字化产品，积极对接市中小企业公共服务平台资源，为中小微企业提供及时、专业、普惠的法律、审计、数字化赋能、中试检测、技术转化等公共服务。借助政府购买服务、服务券等手段，加快公共服务平台推广应用，引导形成市场化运营机制，构建以需求为导向的可持续发展模式。(责任单位：区经济和信息化局)

　　25. 培育专精特新优质中小企业群体。建立“专精特新”中小企业培育清单，打造多层次发展梯队，积极引导有条件企业申报市级、国家级“小巨人”称号，鼓励支持重点企业成长为“隐形冠军”，实现“专精特新”企业数量突破80个。构建“部-市-区”联动机制，引导并支持“专精特新”中小企业加大数字化投入，在营销、研发、生产、管理、服务等环节集成应用智能技术，全面提升经营管理水平和创新发展能力。(责任单位：区经济和信息化局)

　　26.促进中小企业广泛上云用云。支持有基础、有条件的制造业中小企业接入工业互联网平台和工业电子商务平台，实现设备联网上云、业务系统云化迁移和产业链上下游精准对接，满足数字化、网络化、智能化发展需求。支持农业、零售、生活服务、文化体育、旅游等行业中小企业从云端获取资源和数字化解决方案，将生产经营活动从线下拓展到线上，打造新零售、数字贸易、旅游直播等新模式、新业态，驱动数字经济蓬勃发展。(责任单位：区经济和信息化局、区发展改革委)

　　三、保障措施

　　(一)组织领导

　　成立城市副中心数字经济标杆城市建设工作专班，区政府分管副区长任组长，区经济和信息化局主要领导任副组长，各相关单位主管领导为成员。工作专班下设办公室，办公室设在区经济和信息化局，负责统筹协调日常工作，研究梳理城市副中心数字经济建设发展关键问题，报请专班领导调度重要事项任务，督促专班议定事项的组织落实和进度跟踪，并定期与市工作专班沟通对接和报送工作进展。(责任单位：区经济和信息化局)

　　(二)政策配套

　　统筹解决推动数字经济发展中的跨部门、跨领域难点问题，谋划政策突破创新，积极争取上级部门政策支持。围绕数字经济标杆城市建设重点任务和重大项目，加大区财政资金投入，并争取市级相关资金，提升对数字产业培育、数字化赋能应用、重点项目建设等支持力度。用足用好重点软件企业、高新技术企业等现有税收优惠政策，围绕数字经济领域招商引资、企业培育需求，积极争取市级优惠政策支持。(责任单位：区发展改革委、区经济和信息化局、区财政局、区税务局)

　　(三)强化管理

　　完善数字经济统计分析方法，摸清区内数字经济发展基数，指导科学制定和分解发展指标，并对发展成效进行科学评估和动态跟踪，推动数字经济实现高质量发展。树立包容审慎监管理念，建立健全数字经济市场监管体系，完善数据分级分类收集使用管理、消费者权益保护等方面的监管措施，保障数字经济实现安全有序发展。(责任单位：区市场监管局、区发展改革委、区司法局、通州公安分局、区经济和信息化局)

　　(四)优化环境

　　优化要素资源配置，建立多渠道招商工作机制，集聚数字经济创新型企业，吸引数字经济资本投资。加强数字经济高端人才、实用人才培育，汇集国际化人才，为人才提供落户、就医、租房和生活等优质服务。建立健全数字企业培育长效机制，促进中小微企业数字化转型。(责任单位：区投资促进服务中心、区人力社保局、区委组织部、区经济和信息化局)

解读：关于印发北京城市副中心推进数字经济标杆城市建设行动方案(2022—2024年)的通知(通政办发〔2022〕1号)

　　一、编制背景

　　党中央、国务院高度重视发展数字经济。习近平总书记曾指出，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，不断做强做优做大我国数字经济。2021年7月30日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》，提出引领全球数字经济经济发展的宏伟目标和重点工作任务，并要求各区尽快制定本区数字经济行动方案相关文件。

　　为贯彻落实市委市政府决策部署和市、区领导重要指示精神，在深入学习借鉴西城区、海淀区、朝阳区、大兴区等地数字经济政策先发经验的基础上，重点结合城市副中心“3+1”功能定位，着力找准发展比较优势，编制形成《北京城市副中心推进数字经济标杆城市建设行动方案(2022-2024年)》。

　　二、编制考虑

　　一是突出理论指引。准确把握数字经济“数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据要素化”4个核心特征。二是突出工作衔接。结合通州实际落实市级数字经济标杆城市建设工作任务，并与产业十四五规划、国际消费中心城市等工作相呼应。三是突出产业特色。立足城市副中心“3+1”功能定位，强调网络安全、城市科技、数字设计等特色数字产业培育。四是突出应用牵引。将“以应用推广牵引技术创新、以场景开放带动产业发展”作为主线，提出在智慧农业、智能制造、智能建筑、数字文旅等领域打造典型示范场景。五是突出联合协同。设计工作专班机制，在政策、财税、统计、市场监管等多个维度形成工作合力。

　　三、主要内容

　　(一)指导思想和发展目标

　　形成“以数字产业化、产业数字化为关键抓手，以加强数字要素供给、加快标杆工程建设和中小企业数字化赋能为重要支撑”的总体工作思路。瞄准2024年，推动城市副中心数字经济发展水平显著提升，提出培育10个准独角兽企业(估值超过10亿元)和80个“专精特新”企业、数字经济核心产业规模达到55亿元、落地30个典型应用场景、打造2个数据专区和2落地个标杆工程等量化目标。并展望2025年，提出要实现数字经济增加值年均增速8%和打造网络安全、城市科技2个百亿级产业集群。

　　(二)重点任务

　　一是推进数字产业培育，壮大数字经济新兴产业集群。着眼于通过数字产业化来培育发展“新动能”，提出围绕网络安全、城市科技、数字设计、数字内容、区块链、元宇宙开展新兴产业集群培育，力争孵化出10个估值在10亿元以上的准独角兽企业。

　　二是深化产业数字转型，构筑数字化赋能创新发展格局。以加快产业数字化转型升级来挖掘发展“新空间”，促进数字技术与副中心“3+1”特色产业融合创新发展，开展数字文旅、数字金融、数字消费、数字贸易、数字政务、智能建筑、智能制造、数字农业8个领域的30个典型应用场景建设。

　　三是加强数据要素供给，完善数字经济技术产业生态。聚焦数字要素供给保障打造发展“新土壤”，重点加快网络通信、政务大数据平台和产业互联网平台3类数字基础设施布局，探索推进政务服务和文化旅游2个数据专区建设。

　　四是加快标杆工程建设，打造数字经济示范引领高地。以落实市级标杆工程建设为抓手，塑造城市副中心发展“新品牌”，聚焦城市副中心行政办公区、运河商务区、张家湾设计小镇、文化旅游区4个重点区域，推进实施28个示范项目。

　　五是完善数字赋能服务，助力中小企业高质量发展。贯彻落实促进中小企业健康发展政策部署，塑造数字经济大中小企业融通发展的“新格局”，开展中小企业公共服务平台体系建设、专精特新企业数字化赋能和促进中小企业上云3项工作。

　　(三)保障措施

　　为保障政策落地见效，从组织领导、政策配套、强化管理、优化环境4个方面提出了设置工作专班、加大财政支持、完善统计方法、加强市场监管、优化营商环境等具体保障措施。