温州市财政局 温州市地方税务局关于印发《温州市会计诚信体系建设实施方案》的通知

温州市财政局 温州市地方税务局关于印发《温州市会计诚信体系建设实施方案》的通知

各县(市、区)财政局、地方税务局、各有关单位：

　　现将《温州市会计诚信体系建设实施方案》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真贯彻执行。

温州市财政局

温州市地方税务局

2014年7月1日

温州市会计诚信体系建设实施方案

　　诚信是社会主义市场经济健康发展的基石，加强会计诚信建设，是提高会计信息质量，优化经济发展环境，助推我市社会和谐、赶超发展的重要抓手。根据有关法律法规和我市实际情况，现制定温州市会计诚信体系建设实施方案。

　　一、指导思想

　　贯彻落实党的十八大精神，严格执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《会计基础工作规范》、《企业内部控制基本规范》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》、《会计从业资格管理办法》等相关法律法规，以优化财税经济发展环境，营造诚实守信的会计信用氛围为宗旨，以规范会计核算行为、提高会计信息质量、夯实税收征管基础为目标，全力推动我市会计诚信体系建设。

　　二、总体目标

　　建立以法律为保障、道德为支撑、制度为基础、监管为抓手的会计诚信机制，提高会计人员职业道德水平，规范会计核算行为，遏制会计造假行为，提高会计信息质量和税收遵从度，促使各项税收应收尽收，确保财税优惠政策使用公平、科学、合理，更好地服务财税中心工作和我市经济社会健康发展。

　　三、目标任务

　　会计诚信体系建设是一个庞大的社会系统工程，需要形成全社会讲信用的大环境。通过会计诚信教育机制、内控机制、社会评价机制以及激励约束机制的建立，基本形成全员参与、全面覆盖、全程控制的社会会计诚信体系。

　　(一) 建立会计诚信教育机制，完善会计诚信教育体制建设。加快会计诚信体系建设的基础是建立会计诚信教育机制，加强对会计人员的诚信教育，强化市场主体和会计人员的会计诚信观念和信用意识。将会计诚信教育作为会计人员继续教育的第一重要内容;将会计诚信教育的重点放在会计诚信信念、诚信文化、诚信制度的教育上。通过会计诚信教育，确立会计人员的会计诚信观念和诚信立人意识，使会计人员把会计诚信作为重要的工作准则和基本的工作要求。

　　(二)建立会计诚信内控机制，强化单位内部的会计诚信管理建设。单位内部加强会计诚信管理，是提高我国市场交易信用程度的必要前提和重要基础。发挥单位在会计诚信体系建设中的主体作用，指导和规范单位建立和健全内部会计诚信控制制度，强化企业内部的会计诚信管理建设，从而推进企业建立、完善现代企业制度，增强价值创造力;推进行政事业单位预算绩效管理，建立事业单位法人治理结构。

　　(三)建立会计诚信评价机制，促进会计中介服务机构的市场化建设。建立会计诚信的评价机制，积极培育会计咨询服务，支持、指导、规范会计咨询服务业务的开展，探索将其纳入现代会计服务市场体系整体推进，利用政策优势引导会计服务机构拓展会计服务领域、提升会计服务层次，满足市场对会计咨询服务的需要。促进注册会计师和会计师事务所等会计服务机构以独立、公正、客观、平等的第三者身份为社会各界提供会计信用服务，发挥会计服务机构在会计诚信体系建设中的重要作用，使会计服务机构更好的为社会经济服务。

　　(四)建立会计诚信激励约束机制，加快政府对会计诚信的监督和管理体系建设。推动整个社会会计诚信体系的建设，发挥财政部门在会计诚信体系建设中的监督和管理作用。一方面积极建立会计诚信的激励机制，另一方面建立严格的会计失信黑名单惩罚机制。通过加强政府对会计诚信的监督和管理，有效的发挥法律和市场对会计诚信的激励和对失信行为惩罚的双重机制。对那些信誉高且公正的会计中介服务组织和信用程度高的单位以及相关人员，给予确定较高级别的信用评价和激励，让其得到社会广泛的认知，获得较高的经济利益。对那些信誉低、通同作弊的会计中介服务组织和严重失信的单位和个人，列入失信黑名单，给予严厉的惩罚，直至逐出市场，净化会计环境。

　　四、工作措施

　　(一)加强会计人员诚信建设

　　1.规范强化诚信教育

　　将会计人员诚信教育列为会计人员继续教育重要内容，推进会计人员继续教育工作科学化、规范化、信息化，培养造就高素质、诚信的会计队伍，为会计行业和经济社会发展提供人才保证和智力支持。

　　2.创新教育方式、丰富教育内容

　　创新继续教育方式，采取培训和其他形式相结合的教育方式。鼓励会计人员通过会计领军人才考试、会计专业技术资格考试、会计相关执业资格考试、会计学历教育、会计论文发表、会计知识大赛等形式，提高自身专业水平，达到继续教育的目的。

　　丰富继续教育内容，一是加强法制教育，提高守法意识;二是加强职业道德教育，提高诚信意识;三是加强业务培训，提高业务水平。

　　3.建立会计人员信用档案管理制度和失信黑名单

　　制定出台《温州市会计人员信用档案管理办法》，做好全市会计人员信息管理系统升级工作，采集全市会计人员基本信息，全员建立以会计人员职业道德、会计从业资格、职业行为、涉税工作等情况为主要内容的会计人员诚信档案，完善会计人员信息库。建立会计人员失信黑名单，对诚信缺失的会计人员组织培训教育;存在违法行为的，依法进行行政处罚，严重的吊销其会计从业资格证书。

　　对会计人员信用档案实施动态管理，及时将会计人员守信和失信行为录入档案，向社会提供会计人员诚信信息查询服务。

　　(二)加强单位会计工作诚信建设

　　1.加强单位会计监督管理

　　建立完善单位内部监督、政府监督、社会监督三位一体的会计监督体系，全面有效发挥会计监督职能。

　　单位应当严格执行国家法律法规、会计准则制度，《企业内部控制基本规范》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》。建立、健全本单位内部会计监督制度和内部控制制度，设立内部控制机构依法对会计工作进行监督。

　　财政部门作为政府监督的主体，应积极落实各项会计准则、制度在我市贯彻实施，做好会计政策解释、指导工作;稳妥推进我市上市公司、拟上市公司、国有企业、行政事业单位贯彻执行《企业内部控制基本规范》和《行政事业单位内部控制规范(试行)》;充分运用会计信息质量检查、《会计法》执法检查等手段，对各单位会计工作和会计师事务所执业质量进行监督，并对违法违规行为依法进行行政处罚。

　　注册会计师及其所在的会计师事务所应充分发挥社会监督作用，依法对委托单位的经济活动进行会计监督，独立、客观、公正地发表审计意见，提供专业化、社会化的信用服务。

　　2.加强企业会计诚信管理

　　制定出台《温州市企业会计信用评价办法》，根据企业自愿接受会计信用管理和政府行政管理活动中运用企业会计信用报告相结合原则，由第三方会计咨询服务机构出具会计信用报告，政府购买社会会计咨询服务形式推进企业会计诚信建设。

　　建立企业会计信用失信黑名单，对于在财政、税务执法检查中发现的严重失信行为的企业，列入失信黑名单。加强企业会计信用档案运用和管理，向社会公布企业会计信用信息，接受公众监督，并作为财政税务部门日常管理、纳税信用等级评定、实施涉企财政补助和奖励等重要依据，同时作为企业会计人员申报高级会计师任职资格评审和先进评比等重要依据。

　　3.落实单位负责人法定义务

　　加强会计法定义务、会计诚信宣传，发放会计诚信建设责任告知书，明确单位负责人履行会计诚信建设第一责任人义务、承担负责规范会计管理和确保会计资料真实完整的法律责任，增强单位负责人的会计诚信意识。

　　(三)加强注册会计师行业诚信建设

　　1.加强注册会计师培训教育

　　加强注册会计师职业道德教育，在全行业着重开展以职业道德守则为核心内容的诚信教育，始终把职业道德教育放在突出位置，努力提高职业道德水平。

　　加强注册会计师继续教育培训，加大培训投入，提升教育手段，改进培训方法，注重培训工作的针对性、科学性和实效性，努力提高专业胜任能力。

　　2.加强会计师事务所执业质量检查

　　加强会计师事务所执业质量监督检查，全面、客观、公正地评价会计师事务所内部质量控制制度及注册会计师的执业质量，规范注册会计师行业的执业行为，对监督检查中发现的违法违纪问题，依法予以行政处罚。

　　指导完善行业自律公约内容，促进对执业质量作出约定，发挥注册会计师协会在诚信体系建设中的作用，加大行业自律检查力度，优化行业自律检查内容，开展行业收费检查、执业质量检查，加大会计师事务所执业质量问题惩戒力度，促进注册会计师诚信执业，提高注册会计师行业的公信力。

　　3.加强会计师事务所信用等级管理

　　制定出台《温州市会计师事务所信用等级管理办法》，建立内容全面、指标完整、方法科学、评价合理的会计师事务所信用等级评价体系，对会计师事务所进行等级评定，并研究制定会计师事务所等级评定结果运用的配套制度。对诚实守信的会计师事务所、注册会计师给予较高等级信用评价和激励，对失信的会计师事务所、注册会计师列入黑名单，直至逐出市场，促进注册会计师行业全面提高自身诚信水平。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。成立由市财政局、地税局组成的温州市会计诚信体系建设领导小组，负责会计诚信体系建设的领导与协调，切实加强对会计诚信体系建设工作的统一领导。领导小组在市财政局会计处设办公室，负责会计诚信体系建设日常工作管理。

　　(二)加强部门协作。加强与有关部门协调合作，形成多方参与、齐抓共管的工作格局。交流会计诚信建设工作，全面听取各监管部门对会计诚信建设的意见，集中解决全市会计诚信建设中存在的突出问题。强化个人、单位、注册会计师和会计师事务所会计信用记录和信用报告在社会经济活动和行政管理工作中的运用，合力推进会计诚信建设。

　　(三)加强工作指导。财政部门要科学谋划、整体推进会计诚信体系建设，引导、推动社会有关力量加强会计诚信工作，组织会计诚信建设经验交流和示范推广，指导各单位开展会计诚信建设工作。

　　(四)加强宣传培训。要充分利用各种媒体，采取多种形式，加强对会计诚信的宣传，重点宣传会计诚信体系建设的重大意义、主要目标、任务措施、工作要求，以及单位会计诚信先进事迹、重要经验，营造会计诚信的良好环境;要将会计诚信教育纳入会计继续教育内容重点推进;要充分发挥注册会计师协会、会计学会、大中专院校、社会培训机构在会计诚信教育培训中的重要作用。注册会计师协会、会计学会通过会刊开辟专栏、组织会员交流等多种途径，加强对会员的宣传。各单位要重视加强本单位会计人员对会计诚信的学习和培训。

　　附件：

　　1.温州市会计人员信用档案管理办法

　　2.温州市企业会计信用评价办法

　　3.温州市会计师事务所信用等级管理办法