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（二）强化认定后日常管理，确保一般纳税人健康发展
1.推进金税工程建设、改革发票管理体制是强化一般纳税人管理的基础。目前，增值税涉税违法犯罪行为大部分发生在增值税专用发票、“四小票”的申请抵扣和退税环节，其主要原因是目前金税工程仍未覆盖至全部增值税纳税人。因此，要管好一般纳税人，最有效的解决措施就是进一步推进金税工程建设，将“四小票”也纳入金税工程，加快税控装置的推广应用，并尽快建立与银行、海关等相关部门完善的公共信息互联互通机制，通过提高信息化建设水平以填补“以票控税”的漏洞。在此基础上，通过进一步改革发票供应体制，改变目前“啬供”发票的状况，降低增值税专用发票的“含金量”，淡化对发票的行政审批色彩，使开具发票、索取发票成为企业的自然行为，进而促进纳税人财务会计核算走向规范化。
2.加强对“小型”一般纳税人的管理是强化一般纳税人管理的关键。随着认定门槛的降低，大量规模较小的纳税人将进入一般纳税人的行列，这其中将不可避免地存在一些试图利用增值税专用发票实施涉税违法犯罪的纳税人，加大基层税务部门管理上的压力。为此，笔者建议改进当前一般纳税人分类管理措施，将新认定的一般纳税人及年应税销售额在300万元以下的划定为C类一般纳税人，并参照目前只对小型商贸企业一般纳税人实施的辅导期管理措施对其进行动态管理，在税款预缴、进项抵扣、发票供应、退税管理等环节实施强化控管。而对一年内累计应税销售额及税负率和财务核算等同时达到要求的纳税人，可于次月调整为B类或A类一般纳税人。此举一方面将进一步提高不法分子实施涉税违法犯罪的成本，另一方面也可引导小型一般纳税人规范财务管理，扩大经营规模。
3.推进和规范税务代理机构的建设和发展是强化一般纳税人管理的重要保障。目前各地税务部门特别是基层税务部门人员编制普遍偏紧，随着税收业务量的日渐增大，人手不足的矛盾更加突出。为此，努力培育中介代理业务市场，充分发挥税务代理机构的从业资源优势，不仅可以帮助企业健全会计核算，还可以为企业进行合理的税收筹划，这无疑在减轻税务部门管理压力的同时，还能为纳税人提供更优质的纳税服务，降低税收征纳成本。当然，强化对税务代理机构的管理也是税务部门面临的一项重要课题，目前个别税务代理机构对其从业人员的管理不够规范，一些不具相关执业资格的人员也在从事税务代理工作，同时，行业竞争的加剧也正考验着从业者的职业道德。因此，在鼓励税务代理行业发展的同时，也应进一步加强对该行业的管理，如明确其行业准入和退出条件等，并可适当赋予税务部门对代理机构及其从业人员某些行政处罚权，从而确保税务代理行业的健康发展。（作者单位：宣州区国税局周王税务分局）
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