新一轮会计改革与发展明确六大目标

　　财政部会计司日前公布了《会计改革与发展纲要》（征求意见稿），向社会各界征求意见。《纲要》全文共九章三十二条，主要阐述了九个方面问题：新时期会计改革与发展的指导思想和总体目标，健全会计管理体系，健全会计信息管理体系；健全单位会计管理体系；健全社会审计和咨询、服务体系；健全会计人才评价、选拔和培养体系；深化会计、审计准则国际等效和会计国际交流；加强会计理论研究；加强组织领导。

　　征求意见稿对我国未来5年会计改革与发展的总体目标进行了详细阐述。

　　第一，健全与社会主义市场经济发展要求相适应的基本模式框架。其基本点是：健全以间接管理为主，法律、经济、行政手段协调并用，有利于改善和加强宏观调控，同时可以充分发挥地方、部门、基层单位积极性和创造性的会计管理体系；

　　第二，健全与国际惯例持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效，实现会计、审计、内部控制、监管、评价紧密联动、相互支撑，具有中国特色、能够产生较好较大国际影响力的会计、审计、内部控制标准和会计信息化标准体系；

　　第三，健全与现代企业管理和实施国际化战略相适应，能够满足不同服务对象、国内外不同市场需要，能够提供多层次、全方位、精细化、高端化、信息化、网络化服务的会计审计服务体系；

　　第四，健全能够较好满足国家宏观调控、市场调节、企业和投资者需要，充分及时反映企业运行状况、资本市场变化和宏观经济走势并能与世界市场情况作对比分析的会计信息和指标体系；

　　第五，健全能够全面提升会计队伍业务素质和诚信水平，会计基础教育和职业继续教育相结合、具有国际水平并融入国际的会计人才培养、选拔和评价体系；

　　第六，健全既具中国特色又有国际影响、对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论方法体系。

　　征求意见稿提出，在实现以上目标的基础上，再经过20年左右的努力，形成成熟、完善的社会主义市场经济会计模式，实现会计的法制化、规范化、信息化。

　　征求意见稿对全社会较为关注的健全会计信息管理体系问题作了重点说明：

　　一要健全会计信息质量监督体系。各单位必须按照国家统一的会计准则和制度的规定，组织会计核算并及时准确地编报财务会计报告。单位负责人必须对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

　　各级财政、税务、审计、工商和行业监管机构等部门有权依法对单位财务会计报告和其他会计资料的合法、真实、及时、准确、完整实施监督。

　　二要健全企业会计准则和制度体系。进一步健全企业会计准则体系，适时修订小企业会计制度，形成以企业会计准则体系为核心的我国企业会计标准体系，规范和统一企业会计核算标准和会计行为，全面提升企业会计信息质量和增加透明度。配合金融体制改革，适应金融创新，强化会计核算和信息披露，防范和化解金融风险。

　　三要建立政府及非营利组织会计准则体系。按照完善公共财政体系要求，为优化财政支出结构、促进财政绩效管理、提升财政管理效益，借鉴国际通行做法，建立政府会计准则体系，稳步推进政府会计改革。适应社会团体、基金会、民办非营利企业等民间非营利组织的需要，完善民间非营利组织会计标准体系，提高民间非营利组织财务会计报告的信息质量，促进其规范、健康发展。

　　四要加强对实施会计准则体系的指导和监管。开展会计准则体系的宣传培训、跟踪调研，建立统计分析数据库，积极主动地与国资委、证券、银行、保险监管机构和财政部有关部门沟通协调，形成监管合力，提高监管效能。对执行不力的企事业单位和相关部门，应督促整改、重点监控。对恶意对抗且情节严重的，公开曝光并依法处理。

　　五要建立健全内部控制标准和实施体系。建立和完善以防范风险和控制舞弊为核心、以基本规范、应用指引和评价规范为主体，结构合理、层次分明、衔接有序、内容完整、方法科学的内部控制标准体系。同时，建立以财政和有关部门为引导、各单位具体实施为基础、会计等中介机构咨询服务为支撑、政府监管和社会评价相结合的内部控制实施体系。

　　六要推动单位内部控制建设。夯实市场经济基础，维护公众利益，积极推动公司、企业和其他非营利组织健全有效内部控制，完善治理结构，不断提高经营管理水平和可持续发展能力；以上市公司为重点，结合年度财务报告审计，建立内部控制自我评价、披露机制和注册会计师专项审计制度，硬化制度要求，强化监管服务。

　　七要逐步实现会计信息化，有效利用会计信息资源。财政部门要通过制定规划、技术标准、组织培训、推广经验等措施，加强对会计信息化工作的组织和指导。按照“数出一门，信息共享”的目标，搜集和利用以财务会计报告信息为基础的会计信息化，逐步建立会计信息统一发布、查询和维护制度，保证社会公众和利益相关人合理质疑和查证权利，满足社会公众和国家宏观调控对会计信息的需要。

　　在《会计改革与发展纲要》（征求意见稿）中，有关健全社会审计和咨询、服务体系和健全会计人才评价、选拔和培养体系等内容也分别予以了详细说明。按财政部会计司的要求，对征求意见稿提出的意见须通过相关渠道直接送交会计司，然后会计司统一汇总后分别处理，视情况采纳。