财税函[2017]61号 财政部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2446号（财税金融类240号）提案答复的函

财政部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2446号（财税金融类240号）提案答复的函

财税函[2017]61号        2017-08-31

肖宏江委员：

　　您们提出的关于清理和规范涉企收费的提案收悉，由我部主办，国家发展改革委、中央编办会办。经研究，现答复如下：

　　一、关于进一步清理和规范涉企收费项目问题

　　党中央、国务院高度重视清理规范涉企收费、减轻企业负担工作，本届政府以来，已部署了一系列清理规范措施，今年“两会”记者会上，李克强总理提出了今年减税降费1万亿元的目标要求。按照上述部署要求，在行政事业性收费和政府性基金方面，中央层面累计取消、停征和减免了1300余项收费项目，中央设立的收费由185项减少至51项，减少幅度超过72%，其中涉企收费由106项减少至33项，减少幅度为69%，政府性基金由30项减少至21项，减少幅度为30%，各省（区、市）设立的收费项目也大幅减少。在经营服务性收费方面，大幅减少政府定价管理的涉企经营服务性收费，全面清理取消违规中介服务收费，降低偏高的收费标准，深入清理金融、运输、进出口等重点领域和环节涉企经营服务性收费，加强市场调节类经营服务性收费监管。

　　上述清理规范涉企收费的主要思路与您们提出的建议不谋而合。如：逐步取消对政策效果和调控作用弱化，不适应改革和发展形势的收费基金，您们提出的计量检定费、工业企业结构调整专项资金等涉企收费，均已按规定取消；在评估、论证并综合考虑财政保障能力基础上，适当降低商标注册收费、残疾人就业保障金、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金等收费基金的缴费水平，您们提出的对收费标准偏高的收费及时降低调整的建议已得到落实。

　　二、关于加强涉企收费项目目录管理问题

　　为提高收费基金政策透明度，加强社会监督，自2014年10月起，财政部已会同相关部门着手建立和推行收费目录清单制度，中央和省级财政部门按照立项审批权限，分级编制、分级管理、分级公布收费目录清单。今年以来，按照国务院部署要求，为进一步方便企业和群众查询监督，财政部会同有关部门和地方，在全面梳理、清理规范和审核确认的基础上，将原先分散在各级政府各个部门的收费清单形成了统一、规范、透明的“一张网”，并于今年6月29日在财政部门户网站首页醒目位置专门开设的“全国政府性基金和行政事业性收费目录清单”专栏上公布运行，内容包括行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府性基金的项目名称、政策依据、执收部门及资金管理等，实现了对中央和各省（区、市）各部门收费项目的全覆盖。此外，各级价格主管部门也建立了政府定价管理的经营服务性收费目录清单，并实行动态调整。目录清单制度有利于从源头上减少收费自由裁量权，铲除滋生各类违法违规乱收费、乱摊派的土壤，您们提出的各级政府、行业主管部门公布涉企收费项目目录清单的建议已经得到落实。

　　三、关于加强政府性基金管理、提高使用效率问题

　　近年来，财政部会同有关部门一直在规范和加强政府性基金管理，各项基金的使用情况均已纳入政府和部门预决算公开范围之内。同时，不断加大预决算公开力度，细化公开内容，扩大公开范围，其中，政府性基金支出已细化公开到功能分类的项级科目。此外，为进一步优化财政资源配置，提高资金使用效益，完善预算管理制度，按照《中华人民共和国预算法》规定和国务院决策部署，将加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度，三年内逐步取消以收定支的规定，新出台的非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用。目前，保留的21项政府性基金中，已有6项基金转入一般公共预算管理，不再规定支出用途。

　　关于您们提出的大中型水库库区基金，是2007年经国务院批准设立的政府性基金，按照大中型水库上网销售电量征收，具体征收标准在由各省（区、市）制定，最高不超过8厘/千瓦时，收入全部由地方安排使用，75%用于支持库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划、解决水库移民的遗留问题，25%用于库区防护工程及移民生产、生活设施维护。目前，我国移民生活水平仍然偏低，部分水库移民遗留问题比较突出，相关基础设施建设和经济发展较为落后，需要继续给予大力扶持，保障库区和移民安置区经济社会和谐可持续发展。大中型水库库区基金是支持水库移民的资金来源之一，按现行征收标准征收，收入与实际需求相比仍然偏低。您们提出的水库滑坡体整治、移民生活后续扶持等具体项目资金，按规定由各省根据大中型水库库区基金收入情况、移民后期扶持实际需求等因素统筹安排。

　　四、关于继续推进简政放权问题

　　2015年，国务院印发了《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，提出减少环节、破除垄断、切断利益关联、实现清单管理、规范收费、加强监管等6个方面措施。按此要求，各有关部门一直在加强中介收费监管，促进中介服务健康发展。对市场成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对垄断性强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理。同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。严禁通过分解收费项目、重复收费、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。此外，深化“放管服”改革，为企业创造更好的营商环境，大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，无法律法规依据的一律取消。目前，国务院已经分三批取消了323项中介服务事项，不再作为行政审批的必要条件，与之相关的中介服务收费也一并予以清理规范。您们提出的进一步转变政府职能、推进简政放权、大幅压缩行政审批前置中介服务事项等建议，将在深化“放管服”改革过程中逐步落实。

　　对于您们提出的严格限制收费自由裁量权，采取公开、回避、听证等制度保证收费程序合法合规等建议，对我们完善各项收费制度具有很好的借鉴意义。今后，我们将结合您们的建议，进一步落实好涉企收费清理规范工作，积极稳妥推进各项改革，完善涉企收费政策，加强监督检查，切实降低企业成本，用政府收入的“减法”换来企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

　　感谢您们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见和建议。       

财政部

2017年8月31日