国税地税合并，正职怎么转副职？

　　国税地税机构合并推进到新阶段。

　　此前，6月中旬，省级新税务局挂牌。半个月后，7月5日上午，全国各市级国税局、地税局合并，535个市级新税务局集中统一挂牌并对外履行职责。根据官方时间表，7月底前，市县级税务局将逐级分步完成挂牌。

　　两个机构合并，人事如何安排？这是许多读者都比较关注的议题，到现在，各级新税务局的一些人事安排已经浮出水面，大趋势已经可以略知一二。

　　省级税务局“双首长制”

　　国税地税机构合并有几个时间点比较重要，第一个就是6月15日，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌。

　　这部分新税务局的一二把手任职逐渐明确，基本都采取了“双首长”任职，也就是党委书记、局长分别由两人担任。而且，大部分省份都是“原省国税局局长出任党委书记、原省地税局局长出任局长”。

　　例如，原北京市国税局党组书记、局长李亚民出任北京市税务局联合党委书记、副局长，原北京市地税局党组书记、局长王文杰出任联合党委副书记、局长；原湖北省国税局党组书记、局长胡立升出任湖北省税务局联合党委书记、副局长，原湖北省地税局党组书记、局长秦守成出任湖北省税务局联合党委副书记、局长。

　　类似这样的情况至少还有山东、四川、重庆、山西、陕西、吉林、安徽、云南、广东等省份。

　　当然，除了这种相对比较普遍的人事安排，也有特殊情况。

　　一种是原省级地税局局长出任省税务局党委书记，例如黑龙江、甘肃、辽宁、河南等地。

　　还有党委书记、局长“一肩挑”的省份，例如天津、河北、江西。

　　就天津而言，国家税务总局天津市税务局联合党委书记局长由牟信勇担任，他原任天津市国税局党组书记、局长，原天津市地税局局长是由天津市财政局局长苑广睿同时担任。

　　原河北省地税局局长于今年2月之后便空缺至今，江西的情况也一样，原江西省地税局局长从去年年末开始处于空缺状态，因此这两省份的省国税局、省地税局合并时，直接由原国税局局长“一肩挑”。

　　省级以下：正职转副职

　　《中国税务报》在7月3日的评论文章中提及“按照改革统一要求，省级以下税务部门党政正职不实行分设，各级税务部门的内设机构领导职数也会相应减少，部分领导干部将从正职转任副职，需要面对现实的考验。”

　　省级以上税务部门党政正职分设，因此有了“双首长制”，也就是说，相对应的原国税、地税局长分别出任党政正职。但省级以下不实行分设，党委书记、局长由一人担任，那在国税、地税部门中，必然有正职要转任副职。

　　国家税务总局党组书记、局长王军在全国税务系统机构改革推进工作视频会议上说，国税地税征管体制改革正在由“改好省局树样板”向“市县推进全覆盖”的阶段挺进。那么，在当前阶段，“正职转任副职”就是省以下税务局人事安排面临的重要议题，如何妥善安排？

　　政知圈（微信ID:wepolitics）注意到，各地情况不同，正职、副职的设置也不同。

　　7月5日，国家税务总局石家庄市税务局挂牌，原石家庄市地方税务局局长、党组书记李渊出任新组建的石家庄市税务局联合党委书记、局长，原石家庄市国家税务局党组书记、局长李军出任新税务局联合党委副书记、副局长。

石家庄税务局挂牌仪式

　　这是原国税正职转任副职的例子，在北京市大兴区，原区国税局党组书记、局长田晓华，原昆明市国税局党组书记、局长和志刚等，也都是“正职转副”。

　　除此之外，也有原地税局局长“正职转副”，例如北京市开发区地税局党组书记、局长丁锦宁。《中国税务报》报道，丁锦宁具有多岗位正处级领导经历，在上级作出转任新机构副职时表示，国税业务比地税业务复杂，领导从工作出发，就应该这么考虑，开发区是北京市高端制造业聚集地，增值税、消费税等国税业务在两局的工作中占比很大，让国税局长担任一把手能更好地做好今后的工作。

　　同时，原北京市石景山区地税局党组书记、局长李娜也被任命为新税务局副职。

　　副局长：“也不可能减员”

　　中国法学会财税法学研究会会长刘剑文接受《中国新闻周刊》专访时提及，对于税务干部来讲，都要涉及国家安置的问题，不会因为合并下岗，而是在公务员系统中进行妥善的安置。这是下一步各级政府需要考虑的问题。

　　“不会因为合并下岗”目前看来确实如此。

　　除了我们前文提及的，“正职转副职”，一些地区根据实际情况，也提出干部任职的其他途径。《中国税务报》报道，朝阳区常务副区长马继业表示，在与税务部门进行干部交流过程中，税务干部安排可根据个人意愿采取挂职等方式。同时，大兴区常务副区长贺锐表示，对于人员安排问题，只要税务干部有意愿，区里竭尽全力安排。

　　门头沟区常务副区长彭利锋也说：“要征求税务干部的意见，税务部门拿出意见建议，如果有干部想到区里其他部门，区里在推进区级机构改革时一并予以考虑。”

　　也就是说，在北京一些区，税务干部也可以跨系统调整。

　　说完了“一把手”，我们再看看副局长的安排。

　　目前，新组建的税务局党委书记、局长的任职披露的相对较多，但副局长的披露还比较少。相比较而言，江西省税务局已经有7名副局长亮相，情况比较明确，我们可以通过江西的任职情况了解一下副局长的任命。

　　姓名

　　现任职务

　　原任职务

　　胡立文

　　联合党委书记、局长

　　原江西省国家税务局党组书记、局长

　　王显和

　　联合党委副书记、副局长

　　原江西省地税局党组成员、副局长（主持全面工作）

　　黄正逊

　　联合党委委员、副局长

　　原江西省地税局党组成员、副局长

　　李德平

　　联合党委委员、副局长

　　原江西省国税局党组成员、副局长

　　温亚涌

　　联合党委委员、副局长

　　原江西省地税局党组成员、副局长

　　陈国英

　　联合党委委员、副局长

　　原江西省国家税务局党组成员、副局长

　　胥敏锋

　　联合党委委员、副局长

　　原江西省国税局党组成员、副局长

　　黄中根

　　联合党委委员、副局长

　　原江西省国税局党组成员、副局长

　　刘英怀

　　联合党委委员、总经济师

　　原江西省国家税务局党组成员、总经济师

　　张建平

　　联合党委委员、总会计师

　　原江西省国家税务局党组成员、总会计师

　　姚慧玲

　　联合党委委员、纪检组长

　　原江西省国家税务局党组成员、纪检组长

　　尹玉光

　　联合党委委员

　　原江西省地税局党组成员、纪检组长

　　为了大家看得清楚，政知圈（微信ID:wepolitics）把原地税局干部用蓝色字体标出，原江西省地税局局长原本就是空缺状态，3位副局长王显和、黄正逊、温亚涌和1位纪检组长尹玉光，全部留在新组建的省税务局领导班子中。

　　刘剑文在接受采访时说，挂牌以后可能涉及人员的安置配备问题。比如某一个地方，原来国税有7个局领导，地税有7个局领导，按照现在的体制，也不可能减员，只能随着时间自然增减，但可能短期内，会对税务干部的提拔造成一定影响。

　　“从后续来看，我觉得首先要考虑稳定，其次要考虑效率和公平，如何通过这种方式能更好地提高效率，在干部安置过程中，如何能够实现公平。”

　　国税、地税机构合并还在继续，人事安排还会陆续有更多信息明确，政知君也会一直关注下去。

　　资料|澎湃新闻中国新闻周刊北京青年报中国税务报微信公号“新法制报”