宁政发[2021]26号 宁夏回族自治区人民政府关于促进全区开放型经济发展的意见

宁夏回族自治区人民政府关于促进全区开放型经济发展的意见

宁政发[2021]26号      2021-9-14

各市、县(区)人民政府，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　为深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实国家实行高水平对外开放决策部署，抓住共建“一带一路”重大机遇，提升全区开放型经济发展水平，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等重大机遇，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，牢固树立开放理念，以全面提升开放型经济规模和质量为目标，以培育开放产业、提升开放平台、畅通开放通道、优化开放环境为重点，对内对外开放并举、发展高水平开放型经济，加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　二、发展目标

　　通过5年的努力，进一步巩固全方位、多层次、宽领域的开放格局，基本形成产业集群特色鲜明、开放通道便捷高效、开放平台集聚集约、营商环境公平竞争的开放型经济发展新局面。

　　——开放型产业培育取得新成效。以先进制造业、特色农业和现代服务业为核心的开放型产业培育取得积极进展，形成一批在国内国际具有影响力、竞争力、带动力的特色开放产业集群。

　　——融入新发展格局取得新进展。利用国内国际两个市场两种资源的能力明显提高，商品、资本和技术的国内国际双循环更趋流畅。宁夏特色优势产品在国内市场的销售渠道更加畅通，对外贸易结构进一步优化，融入国内国际产业链的能力明显提高。

　　——开放平台支撑功能得到新提升。中国—阿拉伯国家博览会服务共建“一带一路”的国家级国际性平台功能凸显，开放园区集聚资源的能力进一步增强，各类园区联动发展格局基本形成。区域性国际物流中心初步形成，人流物流便捷高效。

　　——营商环境建设实现新进步。建设国际化市场化法治化便利化营商环境，开放型经济新体制不断完善，营商环境进一步优化，市场主体充满活力，基本形成稳定、透明、可预期和公平竞争的营商环境。

　　三、重点任务

　　(一)培育发展特色开放产业。

　　1.打造先进制造业开放合作高地。推进开放型新兴产业规模化崛起，培育一批开放程度高的“小巨人”“单打冠军”企业，打造西部电子信息产业集聚高地和新型材料生产研发基地。推进传统产业开放型现代化振兴，重点围绕化工、冶金、轻纺、机械等实施改造提升，激活开放发展活力。完善东西部科技合作机制，争取国家在宁夏布局建设一批创新平台，支持企业在东中部地区设立研发中心、科技成果育成平台和离岸孵化器，加强与发达国家在技术引进、联合攻关等领域科技合作。(自治区发展改革委、工业和信息化厅、科技厅分别牵头，各地级市人民政府配合)

　　2.扩大特色农业对外开放。加快培育枸杞、葡萄酒、肉牛和滩羊、奶产业、现代花卉、设施蔬菜等开放型特色农业集群，高水平谋划建设宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，推进优质葡萄基地、战略投资合作和重大项目建设。加大标准化生产示范基地创建力度，开展绿色循环高效农业试点示范。支持银川市建设自治区级农业高新技术产业示范区。培育一批国际国内知名品牌。深化农业国际合作，建设中国以色列智慧农业技术合作示范区和奶牛数字管理示范区，推动与“一带一路”国家开展农业技术试验示范。(自治区农业农村厅牵头，科技厅、市场监管厅、商务厅和各地级市人民政府配合)

　　3.提升现代服务业开放合作水平。加快创建全域旅游示范区，建设一批特色旅游景区，推动开通国内国际旅游包机航线和旅游专列，建设大西北旅游目的地、中转站和国际旅游目的地。培育发展现代金融业，高质量建设银川阅海湾现代金融集聚区，探索多种方式与“一带一路”国家合作交流，鼓励创业投资企业积极稳妥“走出去”。发展现代物流业，引进国内外知名大型物流快递企业来宁设立区域总部或分支机构，鼓励开通面向境内外热点城市的货运包机，支持申报建设民用无人驾驶航空试验区。(自治区发展改革委、文化和旅游厅、地方金融监管局、商务厅分别牵头，民航宁夏监管局、西部机场集团宁夏机场有限公司和各地级市人民政府配合)

　　4.推动开放型产业数字化赋能升级。大力发展数字化融合新业态，推进新一代信息技术在开放型制造业、特色农业、现代服务业领域深度应用，推进企业全流程和全产业链智能化升级、数字化赋能。积极引进培育一批具备整体设计能力和解决方案提供能力的系统集成企业，引进培育一批软件、互联网、大数据等集成应用企业。推进数字产业化，大力培育数字经济新业态，打造西部地区重要的大数据产业园和灾备基地。(自治区发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅分别牵头，自治区商务厅、科技厅、各地级市人民政府和宁东基地管委会配合)

　　(二)融入新发展格局。

　　5.深度融入国内产业发展。主动服务国家区域协调发展战略，推动建立省际会商对接、产业衔接协调、产业园区共建、劳务输出等合作机制。立足资源禀赋和产业基础，围绕清洁能源、现代煤化工、新型材料、绿色食品、电子信息等重点产业两头延伸补链、填补空白建链、改造提升壮链，强化与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和福建省等产业链协作发展。拓展与黄河流域沿线省区在生态节水农业、数字经济、黄河文化旅游等领域合作，强化产业发展合作联动。推动与西部陆海新通道沿线省区联动建设物流枢纽，建立与毗邻地区贸易和物流合作机制，协同发展通道经济和枢纽经济。拓展与发达地区劳务合作，提升劳务输出质量和效益，增强返乡就业和创业能力。(自治区商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅分别牵头，文化和旅游厅和各地级市人民政府配合)

　　6.加强国际产业链合作。拓宽利用外资领域，推动现代服务业、先进制造业、特色农业、纺织服装全方位对外开放。重点围绕高端乳制品、葡萄酒等特色农业和装备制造、新型材料、电子信息等先进制造业，加强与法国、日本、韩国、新加坡等国家对接合作，引进一批优质外资项目。加强国际产能合作，引导企业面向中亚、西亚、俄罗斯、蒙古等国家布局建设制造业、农牧业开发、能源资源等投资项目，积极拓展西亚、北非等“一带一路”沿线国家工程承包业务，扩大外派劳务规模。(自治区商务厅牵头，发展改革委、农业农村厅、各地级市人民政府和宁东基地管委会配合)

　　7.大力拓展国内国际市场。拓展国内销售渠道，优化外销窗口网点布局，试点建设集产品销售、旅游宣传、特色餐饮等多功能的综合性“宁夏窗口”，统筹开展“宁夏优品全国行”活动，加大在国内主要城市宣传推介力度，引导农业经营主体与国内销售平台精准对接。推动外贸优进优出，落实《区域全面经济伙伴关系协定》，引导企业大力拓展东盟和日韩、澳洲市场，扩大特色优势产品、高新技术产品出口和先进技术、设备、农牧资源、矿产资源进口，培育发展一批外贸骨干企业和“专精特新”中小企业，加快发展跨境电商、外贸综合服务等新业态，支持外贸出口基地做大做强，推进建设境外展示展销中心。支持出口产品转内销。(自治区商务厅牵头，各地级市人民政府和宁东基地管委会配合)

　　(三)建设资源集聚开放平台。

　　8.充分发挥博览会平台功能。从经济角度出发办好中阿博览会，提升专业化、国际化、品牌化、信息化水平，拓展服务“一带一路”建设和宁夏开放发展的能力。围绕自治区九大重点产业，持续培育精品展会。创新“实体展+线上展”模式，支持休会期间“走出去”“引进来”，深化经贸投资合作。精心举办中国(宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会、枸杞产业博览会，助力宁夏重点产业发展。(自治区博览局、商务厅牵头，自治区党委网信办、发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、农业农村厅、卫生健康委、外办、贺兰山东麓葡萄产业园区管委会、各地级市人民政府和宁东基地管委会配合)

　　9.推动开发区改革创新高质量发展。推动宁东能源化工基地与灵武马家滩、吴忠太阳山开发区一体化发展，推进煤化工向下游精细高端化工链条延伸，打造现代煤化工产业示范区。推动国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区集中集约集群发展，鼓励开展体制机制创新试点和差异化改革，推行“管委会+公司”模式，支持引进跨国公司功能性机构。推动自治区级园区提质上档，优化产业布局规划，探索市场化运作模式，推动错位发展、融合发展。(自治区工业和信息化厅、科技厅、商务厅分别牵头，各地级市人民政府和宁东基地管委会配合)

　　10.做大做强海关特殊监管区和口岸作业区。推动银川综合保税区加快发展，大力培育跨境电商、食品加工、电子信息等现代特色产业，发展保税新业态。推动申报建设铁路开放场站、海关特殊监管区和进境粮食、原木等指定监管场地。统筹推进银川公铁物流园与银川综合保税区、银川经济技术开发区等开放平台协同发展。推动区内有需求、有条件的区域申报建设海关特殊监管区，支持保税物流中心做大做强。(银川市人民政府、自治区商务厅分别牵头，银川海关、石嘴山市、中卫市人民政府配合)

　　(四)构筑便捷高效开放通道。

　　11.统筹推进陆海开放通道、高效空中通道、数字贸易通道建设。优化国际货运班列运行线路，加强货源组织，提高集散能力，培育品牌线路。推动开通银川至西亚、东南亚、东北亚等主要枢纽城市的航线，新开、加密国内重点城市航线，积极争取扩大对“一带一路”国家开放第三、四、五航权。高标准建设中国(银川)跨境电子商务综合试验区，推动跨境电商产业园、跨境电商O2O体验馆和海外仓建设，争取建设国际邮件互换局(交换站)。(自治区商务厅、发展改革委分别牵头，市场监管厅、银川海关、宁夏邮政管理局、西部机场集团宁夏机场有限公司和各地级市人民政府配合)

　　12.加强交通基础设施建设。加强与西部陆海新通道和黄河流域沿线省区的互联互通，推动高速公路、高速铁路等骨干交通建设。推进银川河东国际机场四期改扩建项目，实施中卫沙坡头、固原六盘山机场二期改扩建工程，积极支持具备条件的县区发展通用机场，形成“一干两支多点”的现代机场体系。(自治区发展改革委、交通运输厅分别牵头，民航宁夏监管局、西部机场集团宁夏机场有限公司和各地级市人民政府配合)

　　13.大力发展多式联运。支持银川公铁物流园、石嘴山保税物流中心(B型)加快建设国家级多式联运示范工程。推动符合条件的物流园积极申报国家多式联运示范项目，支持银川综合保税区、银川公铁物流园国际卡车班列加快发展。开展多式联运创新监管试点，实施多式联运“一单制”模式。(自治区商务厅牵头，交通运输厅、银川综合保税区和各地级市人民政府配合)

　　14.培育壮大通道经济。依托银川国际公铁物流港，扩大丝绸之路经济带沿线国家农林资源产品进口，布局建设粮油加工、食品加工、家具家装产业园。依托银川航空口岸，支持银川市发展电子信息、生物制药、航天航空制造等高附加值产业。支持银川市和吴忠市联动建设我国亚麻籽集散交易中心以及粮油加工、高端保健品营养品研发和生产制造中心。推动石嘴山建设大宗商品集散交易中心。支持中卫建设融入西部陆海新通道的区域性物流分拨中心和货物集散中心。(各地级市人民政府牵头，自治区商务厅配合)

　　(五)创优开放发展环境。

　　15.持续深化“放管服”改革。分类推进行政审批制度改革，实现涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，持续完善全区一体化网上政务服务平台功能。完善市场监管体系，健全市场主体风险预测预警和动态监测机制，推动建立集中统一的市场监管综合执法体系，全面落实“双随机、一公开”监管，完善行政执法信息和监督网络平台，构建综合监管体系。(自治区人民政府办公厅、市场监管厅分别牵头，各地级市人民政府配合)

　　16.全面优化法治环境。优化国际化商事法律环境，全面落实公平竞争审查制度，持续开展不正当竞争行为治理。加强商事法律培训，指导企业做好国际化合规经营体系建设。构建多元化纠纷解决工作机制。建立健全知识产权保护机制，加大对知识产权侵权违法行为惩治力度，深化知识产权国际合作与交流。加强社会信用体系建设，完善宁夏信用信息共享平台功能，健全联合奖惩机制。(自治区市场监管厅、发展改革委、宁夏贸促会分别牵头，自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅和各地级市人民政府配合)

　　17.构建高水平开放新机制。重点围绕投资贸易、海关监管、金融开放、科技合作等领域推进改革创新。申报建设中国(宁夏)自由贸易试验区，争取更高层次开放创新。全面推行进口“两步申报”通关模式，推进无纸化通关作业，提高出口退税便利化。强化重大招商项目领导负责和专班落实制，大力推行市场化招商方式。搭建对外投资公共服务平台，健全境外安全突发事件应急处置机制。(自治区发展改革委、银川海关、商务厅分别牵头，各地级市人民政府配合)

　　四、建立开放型经济发展保障体系

　　(一)加强组织领导。切实发挥好自治区推进“一带一路”暨宁夏内陆开放型经济试验区建设领导小组统筹协调职责，加强部门联合、上下联动。自治区各有关部门要切实提高对开放型经济发展重要性的认识，按照职责任务进一步细化工作措施。各地级市也要建立健全工作机制，结合本地实际，研究制定具体贯彻落实措施。

　　(二)突出人才保障。大力培养开放型人才，培育一批现代企业家队伍和开放型干部队伍，引进和培育一批管理型、技术型及复合型海内外高端人才，支持发展具有国际化视野和较高研究水平的智库机构。扩大容错纠错机制在开放型经济发展工作中的应用，旗帜鲜明为改革创新撑腰壮胆。(自治区人才工作领导小组办公室牵头，纪委监委、党委组织部、人力资源和社会保障厅和各地级市人民政府配合)

　　(三)加强政策支持。围绕自治区重点产业开放发展，建立财政、金融等协同配套的政策体系。严格落实国家税收优惠政策，争取更多产业列入国家税收优惠产业目录。加强用地保障，符合国家产业政策的开放型经济项目优先纳入自治区统筹推进的重大项目。(自治区财政厅、发展改革委、宁夏税务局、自然资源厅分别牵头，地方金融监管局和各地级市人民政府配合)

宁夏回族自治区人民政府

2021年9月14日