金府规发[2022]2号 金山区人民政府印发《金山区扩大有效投资稳定经济发展的若干措施》

金山区人民政府关于印发《金山区加快经济恢复推动转型发展的实施方案》的通知

金府规发〔2022〕2号             2022-06-06

各镇政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、各直属单位：

　　现将《金山区加快经济恢复推动转型发展的实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市金山区人民政府

2022年6月6日

金山区加快经济恢复推动转型发展的实施方案

　　全面落实国家、上海稳经济一揽子政策，在严格执行各级退税减税缓税、“五险一金”缓缴、要素保障等政策要求的基础上，结合金山实际，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力有序推动我区经济加快恢复和重振，加快转型升级步伐，现制订本实施方案。

　　一、千方百计为各类市场主体纾困解难

　　1.落实国有房屋租金减免。对承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，免予提交受疫情影响证明材料，2022年免除6个月房租。对承租国有房屋、运营困难的民办非企业单位，参照小微企业和个体工商户2022年免除6个月房租。推动在金山的央企、其他省市国有企业参照执行，为小微企业和个体工商户减免房屋租金。存在间接承租情形的，转租人不享受本次减免政策，相关国有企事业单位要确保免租措施惠及最终承租人。(办理方式：申请享受。责任单位：区国资委、区财政局)

　　2.扩大房屋租金减免范围。鼓励引导产业园区、商业综合体、商务楼宇、专业市场、创新基地等非国有房屋业主或经营管理主体，向最终承租经营的小微企业和个体工商户给予6个月房屋租金减免。对符合条件的非国有房屋业主或经营主体，按照减免租金总额的30%给予补贴，最高300万元。受疫情影响严重且在沪注册的餐饮连锁企业，分公司或门店符合小微企业条件且承担房租费用的，可视作小微企业享受房屋租金减免。(办理方式：申请享受。责任单位：区经委、区科委、区财政局)

　　3.降低企业生产经营成本。对非居民用户给予3个月应缴水费(含污水处理费)、电费、天然气费(不包括燃气发电企业用气)10%的财政补贴。对受疫情影响期间未能及时缴费的非居民用户，不停水、不停电、不停气，免除欠费违约金。对非居民用户免收2022年超定额累进加价水费。将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。免收3个月的单位生活垃圾处理费。2022年4月至12月，特种设备检验检测行政事业性收费标准降至现行标准50%。在招投标领域全面推行保函(保险)替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。(办理方式：免申即享。责任单位：区水务局、区发改委、区建管委、区科委、区绿化市容局、区市场监管局、区财政局，金山供电公司)

　　4.加强对小微企业纾困帮扶。在全面落实对小微企业免税减税减费、强化金融服务、支持稳岗扩岗等措施的基础上，推动产业链协同发展，充分发挥企业服务云产品超市的对接作用，将更多小微企业纳入产业链、供应链，支持做强做大。加大政府采购支持中小微企业力度，提高中小微企业在政府采购中的份额。(责任单位：区经委、区财政局)

　　5.减免房产税和城镇土地使用税。因受疫情影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人，可申请减免2022年第二、三季度自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。对从事国家限制或不鼓励发展的产业，明确清单，不予减免税。对房屋土地被政府应急征用的企业，可按规定减免相应的房产税和城镇土地使用税。(办理方式：申请享受。责任单位：金山税务局、区经委)

　　6.加大援企稳岗补贴力度。对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难行业，不裁员少裁员的，按照企业申请时上月按规定缴纳城镇职工社会保险费人数计算，给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元。对招录登记失业三个月以上人员或本市2022届高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。(办理方式：稳岗补贴为申请享受、吸纳就业补贴为免申即享。责任单位：区人社局、区财政局)

　　二、全面实现复工复产复市

　　7.加强复工复产复市支持和指导。分类指导、动态修订各行业领域复工复产复市疫情防控指引，加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务，全面推进企业“点式通勤”。指导建筑工地落实防疫措施，具备条件的项目做到“应复尽复”，保障在建项目连续施工。督促指导企业做好防疫消杀、员工健康管理等工作，支持企业建立抗疫应急处置体系，确保疫情防控和安全生产措施落实到位。(责任单位：各行业主管部门，各镇、街道、园区)

　　8.扩大企业防疫和消杀补贴范围。在对零售、餐饮、机场港口、冷链等相关企业落实已有补贴政策的基础上，2022年对物业服务、邮政快递、住宿、文化旅游、交通运输等行业防疫和消杀支出，给予分档定额补贴。对复工复产复市企业疫情防控支出，按照企业实际运营规模给予分档定额补贴。(办理方式：申请享受。责任单位：区房管局、区发改委、区文旅局、区交通委、区经委、区财政局)

　　9.加大复工复产复市服务保障力度。持续深化领导干部联系企业制度，充分发挥千人暖企服务团作用，完善企业诉求快速回应和解决问题的服务机制。加大用工监测力度，实时了解企业减员情况，及时化解劳资纠纷。充分发挥协调劳动关系三方机制促进劳动关系和谐稳定的作用，推动企业与职工就疫情相关的劳动关系问题广泛开展协商。放宽企业申报“其他工时”材料提交期限，对企业因疫情影响确需变更工作时间周期的，允许重新提出申请。开通重要复工复产运输“绿色通道”，依托随申办中“场所码”功能，深化推广道路交通防疫查验“移动场所码”，减少等待时间。(责任单位：区经委、区人社局、公安金山分局)

　　三、加快推进产业转型升级

　　10.推动产业高质量发展。用好市级战略性新兴产业、促进产业高质量发展、服务业发展等市级专项资金，加强区级配套，鼓励新材料、生物医药、智能制造、新一代信息技术等重点产业高质量发展。支持特色服务业发展，重点聚焦知识产权、技术转移、创业孵化、研发设计、检验检测认证等专业服务业，培育发展化工电商平台、新材料交易平台等大宗商品交易平台。加快培育创新型龙头企业，支持企业加快上市。(责任单位：区经委、区发改委、区科委、区投资促进办)

　　11.优化创新创业发展生态。支持创新主体开展技术攻关，加快落实研发加计扣除等相关税收政策，对研究开发、检验检测认证等活动，以科技券形式给予企业最高50万元、团队最高10万元的支持。对新认定、新引入、复审的高新技术企业分别予以20万元、20万元及5万元政策支持。支持产业数字化转型，对通过数字化赋能企业发展的创新应用项目，给予最高100万元的支持。对张江金山园范围内的企业投融资、知识产权、人才培养、技术改造、数字化转型、项目核心技术攻关及产业化等，按照市区政策配套要求推进落实。(责任单位：区经委、区科委、区财政局、区投资促进办、金山税务局)

　　12.吸引高端产业人才集聚。全面落实“1+X+Y”人才政策体系，加大产业技能人才支持力度，充分利用市“首席技师”“技能大师工作室”评选资助倾斜政策，建立高技能人才培养基地。对上海紧缺急需高技能人才目录以外特别紧缺急需的技能岗位，探索经由行业代表性企业自主评定和推荐后，纳入技能人才引进范围。对在重点转型区域内就业和居住的人才提高住房公积金支付房租最高月提取限额标准。建立租购并举的人才住房政策，加大人才公寓筹措力度。提高租房补贴额度，对符合条件的人才在原补贴基础上再增加最高500元/月的租房补贴。畅通人才服务渠道，优化“上海湾区人才服务平台”功能，协调解决企业人才关心关切的实际问题。(责任单位：区委组织部、区人社局、区房管局)

　　13.扩大产业有效投资。鼓励企业加大投资，对经认定的优质项目，在土地指标、资金扶持等方面予以支持。对企业2022年新投资并纳统的技改项目，按10%的比例资助，单个项目最高500万元，对本年度提前完成技改计划的项目，及时兑现扶持资金。用好新型基础设施建设项目贴息政策红利，积极引导社会资本加大“新基建”投入力度。(办理方式：申请享受。责任单位：区经委、区发改委、区财政局、区规划资源局)

　　14.加大产业项目用地供给。建立并完善对市、区重大工程及重点项目专员服务制度，全面梳理产业项目用地需求，力争将更多重大产业项目纳入市级净增指标供应范围。加快推进减量化工作，根据项目需求情况及减量化完成情况，适时向市级申请周转新增建设用地计划指标，保障重大工程及重点项目指标供应。(责任单位：区投资促进办、区规划资源局)

　　四、多措并举稳外资稳外贸

　　15.助力外资外贸企业生产经营。加大外资企业服务协调力度，加快推进重点外资项目建设。助力外贸企业履约订单，实施通关便利化措施，采取收发货人免于到场查验模式，支持企业在线办理通关业务，提升货物通关和提离效率。协助企业全程线上免费开具与新冠肺炎疫情相关的不可抗力事实性证明文件。为外资企业派驻金山的外籍员工及家属、开展重要商务活动的全球高管和专业技术人员，以及外贸企业重要海外客户办理来华邀请函和出入境手续提供便利。(责任单位：区投资促进办、区经委、金山海关、公安金山分局、区政府办公室)

　　16.强化政策性金融支持。积极对接市级出口信用保险费扶持政策，落实好符合专精特新等条件的中小微企业不低于10%的阶段性降费政策。对投保企业在政策有效期内缴纳的保费，按照中国出口信用保险公司开具的实收保费发票金额，给予50%的扶持，最高50万元，且与市级扶持政策合计不超过保费发票金额。(办理方式：申请享受。责任单位：区经委、区财政局)

　　17.用足外经贸专项资金。发挥各级外经贸和商务高质量发展等专项资金带动作用，加大资金支持范围和力度，对产业链供应链重点外资项目给予优先支持，启动2022年度金山区先进制造业利用外资专项支持资金申报工作。(办理方式：申请享受。责任单位：区经委、区投资促进办、区财政局)

　　18.支持企业发展总部经济。按市级部署提前启动总部发展专项资金申报工作，加大向上争取力度，加强区级资金配套，9月底前完成资金拨付。支持跨国公司在金设立地区总部和外资研发中心，对成功创建跨国公司地区总部或外资研发中心的企业，分别给予100万元和50万元一次性奖励。(办理方式：申请享受。责任单位：区投资促进办、区财政局)

　　五、大力促进消费加快恢复

　　19.落实相关家电以旧换新政策。支持经营场所和户管地均在本区的大型商场、电商平台、销售网点等开展家电以旧换新、绿色智能家电促销等活动，根据促销产品销售规模的5‰给予商家支持，最高200万元。(办理方式：申请享受。责任单位：区经委、区财政局)

　　20.开展节庆活动促进消费。适时举办购物节活动，提振消费信心，对消费市场增长有突出贡献的企业给予资金支持。支持大型商贸企业、电商平台等企业发放消费优惠券，形成消费热点。大力发展夜间经济，加快建设金山嘴渔村、城市沙滩、枫泾古镇等夜生活集聚区，对新获评国家级、市级夜间经济示范项目或特色项目的，分别奖励项目运营方50万元、30万元。(办理方式：申请享受。责任单位：区经委)

　　21.支持文创、旅游、体育产业发展。积极整合社会资源，引导文旅、体育等企业发放消费券。加大对文创园区、楼宇、空间、文创企业和文体旅游项目的支持，对经评审获得区级文创资金支持的项目给予补贴，最高50万元;对经认定的区级以上文化创意产业园区给予补贴，最高50万元。对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。鼓励企业、社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动，旅行社可按规定开具发票作为报销凭据。加快推进“夜健活动”等全民健身相关赛事活动，有序、按需开展全民健身工作。(办理方式：申请享受。责任单位：区文旅局、区体育局、区委宣传部、区总工会、区财政局)

　　22.完善消费供给保障体系。结合市级要求和本区实际需求，优化布局，加强大仓、前置仓的货品储备和运力建设，提升消费物资保障能力。推进新建住宅小区智能快件箱建设，优化民生服务智能化终端布局。(责任单位：区经委、区房管局)

　　六、全力发挥投资关键性作用

　　23.优化政府投资项目审批程序。对符合条件的项目，合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。房建领域全面实施可行性研究和初步设计合并审批，基础设施领域部分节点工程继续试点开展审批程序由三阶段优化为两阶段改革。推广远程开标、远程评标，探索“云验收”，推动项目早开工、早竣工。(责任单位：区发改委、区规划资源局、区建管委、区水务局、区绿化市容局、区房管局、区交通委)

　　24.加快企业投资项目审批制度改革。深化“拿地即开工”“验登合一”等企业投资项目备案制改革，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。复制临港新片区企业投资项目承诺制改革试点经验，根据国家和本市产业政策，探索制订项目准入负面清单，负面清单以外的企业投资项目，按照企业自愿原则实行承诺准入。积极采取容缺后补等方式，加快推进重大产业项目开工建设。(责任单位：区政务服务办、区投资促进办、区规划资源局、区建管委)

　　25.加快重大工程项目建设。全力推进南枫线、金平线早日开工，启动乐高乐园交通配套、茸卫公路项目建设，加速推进滨海城市快速路规划建设。加快推进金山医院创建三级甲等综合医院、上海健康护理职业学院、上海市青少年劳动教育中心营地(海上红帆)等项目建设。全力推动浦南东片南排海通道骨干河道整治工程早日开工，启动重点绿化项目、枫泾污水厂三期等市对区支持项目建设，推进金山大道经济走廊、G320文旅连廊环境建设。在项目审批、要素保障等方面加大支持力度。(责任单位：区发改委、区建管委、区交通委等项目主管部门)

　　26.促进房地产健康发展。建立房管业务条线绿色通道，对于商品房预售、房屋测绘、交付使用许可等采用告知承诺、容缺受理等方式，缩短审批周期。避免因疫情导致工程进度滞后影响预售节点，加快商品房上市供应，支持刚性、改善型住房需求。有效缓解开发企业资金压力，新开工建设的住宅项目城市基础设施配套费可顺延3个月缴纳。完善房地产市场供应，按照“一事一议”“区内统筹”原则，结合地块实际，优化中小套型住房供应比例。健全住房租赁体系，推进保障性租赁住房建设筹措和供应。积极争取中心城区旧改政策，推广至我区旧区改造项目。(责任单位：区房管局)

　　27.落实“六票”统筹机制。对于纳入市级重大工程的项目，用足用好市级“六票”统筹机制。参照市级“六票”统筹机制实施办法，建立区政府投资重大工程资源性指标仓，用于保障后续区重大工程、大型居住社区、征收安置房等项目实施所需的统筹平衡。(责任单位：区建管委、区规划资源局、区交通委、区水务局、区绿化市容局、区房管局、区发改委)

　　28.发挥专项债券作用。健全专项债券项目储备机制，围绕“十四五”规划，加快建设项目前期工作，成熟一批储备一批。持续做好2022年专项债券项目跟踪，加快资金使用进度。聚焦重大战略任务及区域基础设施建设，用好地方政府专项债券，提升区域基础设施水平。(责任单位：区发改委、区财政局、区国资委、区房管局、区交通委、区绿化市容局、区水务局、区教育局、区卫健委)

　　29.落实“上海REITs20条”政策。成立区级基础设施REITs推进工作领导小组，加大全区资源调度和资产整合力度。完善基础设施REITs项目储备库，全面梳理区内存量优质资产，按照基础设施REITs发行要求，重点在产业园、市政设施、保障性租赁住房等领域加强项目谋划和培育。(责任单位：区发改委、区财政局)

　　30.优化环评与排污许可证管理。豁免抗疫保供项目环评和排污许可手续，扩大环评告知承诺实施范围，优化环评公参方式。豁免小微排污量总量来源申请，实施重大项目总量来源全区统筹。细化重大项目环评专人跟踪指导服务，扩大环评与排污许可“两证合一”范围，优化排污许可证办理和变更手续。(责任单位：区生态环境局)

　　七、强化资源和要素保障

　　31.加大金融支持力度。鼓励金融机构对中小微企业和个体工商户贷款、货车司机贷款及受疫情影响、符合条件的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息，延期还本付息日期，原则上不超过2022年底，不影响征信记录，并免收罚息。推动试点银行将“无还本续贷”服务对象从小微企业拓展至中型企业。积极开发线上无缝续贷产品，按照“零门槛申请、零费用办理、零周期续贷”导向，支持中小微企业融资周转无缝续贷。(责任单位：区财政局)

　　32.发挥抗疫保险功能。对中小微企业和农民专业合作社购买抗疫保险产品缴纳的保险费，按最高不超过50%的比例进行补助，单户企业每年补助不超过3万元。依托“一网通办”金山频道，形成抗疫保险线上投保、保险费补贴线上申请“一件事”，帮助企业一次申请即可同时享受金融服务与政策红利。(办理方式：申请享受。责任单位：区财政局、区政务服务办)

　　33.畅通银企对接。运用“一网畅融”中小企业融资综合信用服务平台，帮助企业在疫情期间快速进行线上融资供需对接。用好“批次担保”业务机制，提供复工复产复市企业专项信贷额度25亿元，形成重点支持企业名单，安排合作银行主动对接服务，切实满足企业复工后流动资金需求。(责任单位：区发改委、区财政局)

　　34.降低融资担保成本。落实市中小微企业政策性融资担保基金按0.5%收取担保费，对政策性的创业担保项目免收担保费，对政策性的农业担保项目给予贴息贴费等政策。对区级政府性融资担保机构给予风险补偿和代偿损失补偿，平均担保费率降至1%(含)以下，用好市担保基金再担保政策，扩大融资担保放大倍数。中小微企业政策性融资担保保费补贴申报调整及疫情期间企业贴息政策延期至8月31日。(办理方式：申请享受。责任单位：区财政局、区人社局、区农业农村委)

　　35.优化土地出让服务。加强与市级线上交易机制对接，打通线上交易相关环节，便利企业土地交易。优化土地出让条件，根据区域情况和市场需求，适当调整住宅用地最低套数，降低商业办公用房自持比例。缓解企业资金压力，受让人可以向出让人申请延期缴付或分期缴付，经出让人同意，本轮疫情平稳后、具备条件时签订补充出让合同，调整土地价款缴付方式和期限，并减免疫情期间滞纳金、违约金，交地时间相应顺延。减轻合同履约压力，因疫情原因未能按土地出让合同约定时间开工、竣工的，受让人可以在规划资源竣工验收时向出让人申请验收并提供情况说明，出让人视情形免除相应违约责任后直接予以验收。(责任单位：区规划资源局、区财政局、区房管局、区经委)

　　八、切实加强民生保障工作

　　36.多渠道稳定和扩大就业。优化重点企业服务机制，协助企业解决员工短缺、用工招聘等问题。强化政策引导，加大力度促进高校毕业生就业创业。夯实金山区人才回流工程，选拔300名左右大学生参与“金种子”培育计划。在项目路演、研发创新等方面为青年提供扶持和奖励，最高不超过10万元。区属国企扩大应届生招聘力度，有空余编制的事业单位适度增加招聘名额，适当扩大“三支一扶”招录规模。加大社区卫生和公共卫生岗位、社区工作者岗位招聘力度，招聘储备中小学优秀师资。(办理方式：申请享受。责任单位：区人社局、区国资委、区教育局、区卫健委、团区委)

　　37.保障困难群众基本生活。进一步加强重要民生商品价格监测和市场监管，切实做好生活物资保供稳价工作。在继续实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的基础上，通过发放一次性补贴、爱心礼包等形式，保障困难群众生活。加大疫情期间对优抚对象的关心和关爱，确保补贴按时足额发放到位。(责任单位：区经委、区发改委、区市场监管局、区民政局、区财政局、区退役军人事务局)

　　九、保障城市安全有序运行和优化营商环境

　　38.保障城市核心功能正常运转。落实重要功能性机构和企业服务保障专班协调机制，加强市区联动、服务联合。提高能源电力保障能力，加快推进220千伏朱松线等重大电力项目建设。增强天然气保供能力，动态监测天然气需求总量变化，加强调压站设备维护。加强粮食生产和储备，推进粮仓数字化建设，积极扩大储粮仓容，及时发放农资补贴，优化种粮补贴政策，适当提高粮食最低收购价水平。严格落实安全生产责任，深入开展安全大检查，全面排查整治安全隐患，提升数字化水平，保障城市运行安全。(责任单位：区发改委、区建管委、区经委、区财政局、区农业农村委、区应急管理局、区城市运行中心)

　　39.优化营商环境。聚焦基本服务、集成服务和战略服务，开展营商环境提升行动。提升金山企业服务云功能，实现企业服务诉求线上闭环办理。在“一网通办”金山频道和“随申办”金山旗舰店同步开设“助企纾困”专栏，提供政策集中汇聚查询和在线申报办理服务，并及时动态更新。积极协助企业开展信用修复工作，因疫情影响而导致的企业合同逾期、延迟交货、延期还贷等失信行为，不将其列入失信名单。对防疫重点企业或受疫情影响较大的企业，除明确规定不可修复的信息外，对纠正失信行为、消除不良影响的失信信息，实现信用修复“尽快办”。(责任单位：区发改委、区经委、区政务服务办)

　　40.加强法律服务保障。建立涉企应急公共法律服务机制，开通由律师、公证员组建的法律咨询热线，免费为企业、群众提供法律咨询。积极推出涉疫法律服务产品，针对劳动用工和经营合同等企业关注热点，制订发布法律风险防控服务方案，依企业申请，指派律师进行风险排查并给予法律意见。针对企业复工遇到的高频问题场景，制订并发布相应的公证服务产品，并为困难企业减免费用。加强矛盾纠纷排查化解工作，对企业复工复产后易发生的劳资纠纷等情况进行预判预研，协调行业性、专业性调委会，指导两级人民调委会发挥前端作用，及时调处矛盾。(责任单位：区司法局)

　　各镇、街道、园区、各部门要全面开展以“防疫情、稳经济、保安全”为主题的大走访、大排查行动，进一步摸清企业困难诉求，排查消除安全隐患，加快经济恢复重振，促进金山转型发展。要高度重视政策落地工作，根据任务分工，建立政策落地协调机制，加大宣贯力度，明确办事指南，简化办理程序，实行精准推送、线上办理、免申即享等便利化措施，全面落实助企纾困各项政策，确保国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》、上海市《加快经济恢复和重振行动方案》和《金山区加快经济恢复推动转型发展的实施方案》各项政策高效直达市场主体。

　　本政策措施自2022年6月6日起施行，有效期至2022年12月31日(具体措施明确执行期限的，从其规定)。《金山区抗击疫情助企发展22条政策措施》继续有效。国家、上海市有相关规定的，从其规定。