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一、企业集团发展宏观政策措施述要 中国企业集团是在市场发育不够健全、政府职能尚未完全转变情况下发展起来的。在企业集团发展历程中，经历了初创、发展、深化、做强几个不同阶段。企业集团从政府行政性推动、契约形式联合，到以资本为纽带联结，已初步形成了一批引领国民经济发展的大型企业集团，并在国民经济中发挥着越来越重要的作用。 （一）中国企业集团发展历程及政策回顾 1980年7月，国务院颁发了《关于推动经济联合的暂行规定》，提出要在所有制关系不变、隶属关系不变、上缴利税渠道不变原则下，鼓励企业之间横向联合。1986年3月，国务院颁发了《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，要求通过企业之间横向经济联合，逐步形成新型经济联合组织，发展一批企业群体或企业集团。这些政策措施有力地促进了横向经济联合，也为企业集团发展创造了有利条件。1987年。国务院发布了《关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定》。国家体改委和国家经贸委联合发布了《关于组建和发展企业集团的几点意见》，对企业集团含义、组建原则以及内部管理问题第一次作出了明确规定。在这些政策推动下，全国企业集团进入了一个新型组建阶段。 随着中国社会主义市场经济体制逐步建立。国家把组建企业集团当作增强国有企业竞争力、加快资产重组、促进国有企业改革的一项战略举措。1991年12月，国务院批转了国家计委、国家体改委和国务院生产办《关于选择一批大型企业集团进行试点的请示》，确定了首批55家大型企业集团进行试点。1993年11月14日，中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出要“发展一批以公有制为主体，以产权联结为主要纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团。发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争能力等方面的重要作用”。“决定”明确了大型企业集团定义、作用和功能，指出了中国组建大型企业集团的发展方向。1997年，国务院又批转了国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》，试点企业集团达到120家，发展大型企业集团的试点工作进入了发展阶段。 1998年，中央提出3年改革目标，中国企业集团开展了较大规模的兼并重组，包括中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、上海宝钢集团公司在内，一批国有大企业集团顺利组建。1999年，中共十五届四中全会提出，“要着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，使之成为国民经济的支柱和参与国际竞争的主要力量。”重点行业企业兼并重组力度加大，宝钢和上钢实现了联合重组，5大军工行政性公司改组为10大企业集团，电信业4大集团公司开始组建。 中国加入世界贸易组织后，企业集团直接面对实力强劲的全球知名跨国公司竞争，真正能参与竞争者寥寥无几。在这种情况下，国家对企业集团发展政策作出了重大调整，即由原来过分强调企业集团数量到注重企业集团质量上来，也就是通过强强联合。形成具有国际竞争力的大型企业集团。至此，中国企业集团开始步入做大做强阶段。 （二）企业集团发展政策评析 国家为进一步推动和规范规模化企业集团发展，相继出台了一系列配套政策措施。例如。对运作规范的大型企业集团在国家计划中实行了单列；批准建立企业集团财务公司；建立母子公司体制，以及对部分企业集团进行了国有资产授权经营试点，扩大企业集团投资权限：赋予一批企业集团外事审批权和自营产品进出口权，以及少部分企业集团实行由集团公司统一合并纳税，等等。这些政策措施，对推动政企分开，转换企业经营机制，落实企业自主权，促进企业组织结构调整，推动生产要素合理流动，强化集团功能建设，以及规范政府对企业集团强化管理都具有重要意义，为试点大型企业集团创造了良好外部环境，标志着中国企业集团已步入发展规模经济轨道。 |
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