鲁政办字[2023]123号 山东省人民政府办公厅印发关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)的财政政策措施的通知

　　七、支持打造乡村振兴齐鲁样板

　　26.支持构建更高质量农业稳产保供体系。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，加大产粮大县支持力度，提高高标准农田建设财政补助标准，落实地方粮油储备任务，实行耕地保护省级激励，全方位夯实粮食安全根基。落实生猪调出大县奖励和渔业发展支持政策，保障重要农产品供给。加大政策性农业保险推动力度，深入实施三大粮食作物完全成本保险。

　　27.支持农业高质高效全链条发展。支持实施农业良种工程、乡村振兴科技创新提振行动、省农业科学院科技创新工程，开展农业重大关键应用技术创新，落实农机购置与应用补贴，提升优势特色产业科技水平。支持建设农业优势特色产业集群，创建现代农业产业园、农业产业强镇，统筹推进农村一二三产业融合发展。支持实施盐碱地综合利用，发展绿色种养循环农业，推进农业投入品减量增效，发展生态低碳农业。

　　28.支持实施乡村建设行动。支持创建乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区，实施农村人居环境整治提升五年行动，支持农村供水提质增效，对农村规模化供水、农村供水工程维修养护给予补助。支持农村公路“建”“管”“养”“运”重点工程。支持农村危房和农房抗震改造，有效保障农村低收入困难群众住房安全。

　　29.支持农民全面发展。研究拟定土地增值收益分配政策，逐步提高农民土地增值收益分享比例。支持培育新型农业经营主体，构建农业现代化经营体系。建立村级组织运转经费正常增长机制，支持发展新型农村集体经济。落实各项惠农补贴政策，支持实施“雨露计划”、脱贫人口小额信贷、富民生产贷等帮扶政策，促进农民持续增收。

　　八、支持建设改革开放新高地

　　30.支持建设高标准市场体系。加力推进服务和融入全国统一大市场建设，深入落实公平竞争审查制度。加大财政资金保障力度，实施数字政府强基工程，加快推进要素市场化配置改革试点落地。支持完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。优化财政支出政策，完善国有金融资本管理体制，找准政府与市场、财政与金融的结合点，以财政更“有为”推动市场更“有效”。

　　31.支持民营经济健康高质量发展。建立联系和服务民营企业机制，主动“送政策上门”，增强财税政策知晓度。完善扶持民营经济发展激励支持机制，每年对新认定的10个左右民营经济高质量发展先进县(市、区)，省级财政给予最高300万元的资金奖励。综合运用贷款贴息、风险补偿、融资增信等政策工具，强化对民营企业全链条的融资支持，着力缓解融资难、融资贵问题。

　　32.支持建设开放平台和试点单位。支持提升上合示范区建设水平，积极推动山东自贸试验区赋能升级，打造对外开放新高地。落实开发区支持政策，鼓励开发区加大外资引进利用力度，促进开发区形成新的集聚效应和增长动力。实施重大展会补助，提升跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等品牌影响力。支持开展先行区建设试点示范工作，对符合条件的全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点单位以及成功创建全省示范的综合性区域、园区、企业，在预算内投资、专项债券安排等方面给予重点支持。

　　33.支持提升贸易投资合作质量和水平。发挥好出口信保作用，完善“鲁贸贷”“关税保”和中小微外贸企业汇率避险增信等政策，推动外贸稳定发展。加大优势产业关键技术、重要设备和零部件进口贴息力度，对符合条件的重大外资引进项目，省级财政按其到账外资实际支出金额2%的比例、项目所在市财政按其到账外资实际支出金额不低于1%的比例，最高给予1亿元支持，大力促进制造业引资，支持外资地区总部和研发中心设立。鼓励支持开展跨国并购、国际产能合作、境外经贸合作区建设，推动对外投资合作高质量发展。鼓励各市统筹生态环保领域相关资金支持开展重点产品碳足迹评价。

　　九、支持推进文化自信自强

　　34.支持文化事业繁荣发展。统筹中央和省级资金，支持推动媒体融合发展，建强用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心。加大财政资金投入，健全现代公共文化服务体系，实施公共文体场馆免费、低收费开放补助政策。集中省级财政资金，支持实施珍贵文物精品、古籍珍本、公共文化等数字化工程。优化财政补助方式，实施“齐鲁文艺高峰计划”。

　　35.支持传承弘扬中华优秀传统文化。统筹安排文物和非物质文化遗产保护资金，推动实施尼山世界文明论坛提升工程，支持国家文化公园建设，加大对考古研究、革命文物保护等支持力度，提高文物保护利用整体水平。创新资金使用方式，支持实施“山东手造”工程、建设非遗工坊，打造优秀传统文化“两创”新标杆。

　　36.支持文旅深度融合发展。统筹旅游发展等相关领域资金，加大“好客山东好品山东”品牌宣传推介力度，支持打造精品旅游线路，打造文旅强县，支持举办旅游发展大会、文化旅游惠民消费等重点活动。建立多元化投入机制，实施智慧文旅工程、“旅游+”行动计划，培育“百企领航”优势企业，大力发展文化产业。

　　十、支持推进共同富裕

　　37.支持居民就业和增收。落实进一步提高居民可支配收入政策措施，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度。健全工资正常增长和支付保障机制，稳慎调整最低工资标准、发布工资指导线。建立完善促进充分就业的财政政策，深化就业创业资金投入机制改革。完善重点群体就业创业扶持政策，促进城乡低收入群体充分就业、有效增收。

　　38.支持建设高质量教育体系。完善财政教育投入保障机制，着力扩大普惠性学前教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展，支持高中特色多样办学。深化省属本科高校预算拨款制度改革，支持省属本科高校“一流学科”建设，建立以科研技术服务收入为重点的多渠道筹资收入财政配比政策。实施省属高职院校预算拨款制度改革，建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，稳定支持“双高计划”高职院校率先发展，支持实施职业学校办学条件达标工程。

　　39.支持提升卫生健康服务水平。落实公立医院政府投入政策，支持公立医院高质量发展。完善支持社会办医的相关政策，调整优化医疗卫生资源布局，推动药品医用耗材集中带量采购和支付方式改革。完善基本公共卫生服务经费保障机制，加强重大传染病防控经费保障，支持健全公共卫生体系，有效遏制重大传染性疾病传播。

　　40.支持人口长期均衡发展。统筹中央和省级基本建设投资资金，支持卫生健康、养老托育、社会兜底服务等重大公共服务工程建设，大力支持公共服务基础设施补短板。健全生育财政支持政策。发挥基本建设投资引导撬动作用，推动建设一批托育服务机构。

　　41.支持完善社会保障体系。落实养老金正常调整机制，按照国家统一部署，逐步调整退休人员基本养老金和居民基础养老金水平。稳步提高居民基本医疗保险政府补助标准。健全完善地方财政补充企业职工基本养老保险基金长效机制。实施失业保险、工伤保险省级统筹，推动医疗保险省级统筹，实现更大范围基金互济。建立动态多元化筹资机制，支持开展居民长期护理保险试点。落实困难群众救助标准动态调整机制，支持构建分层分类社会救助体系。

　　42.支持筑牢安全发展屏障。加强区域粮食安全应急保障能力建设，支持符合条件的省级区域性粮食安全应急保障基地建设。落实安全生产和应急管理资金，支持重点领域安全生产风险隐患整治，加强应急救援能力建设。加强重大疫情防控救治体系建设经费保障，提高应对突发公共卫生事件能力。

　　十一、提升财政管理水平和资金使用效益

　　43.推进省以下财政体制改革。推进省以下财政事权和支出责任划分改革，完善省以下政府间收入划分，优化财政激励性转移支付政策，调动各级高质量发展积极性。合理安排共同财政事权转移支付，完善重大民生政策支出分档分担办法。进一步规范省以下财政管理，深化省财政直管县改革，加强县乡财政建设。

　　44.持续提升财政管理效能。深化预算管理制度改革，健全零基预算管理机制，实施项目全生命周期管理，加快推进支出标准体系建设。全面实施预算绩效管理，支持开展成本预算绩效管理改革。完善财政国库管理制度体系，稳步推进财政总会计制度改革。深入推进会计准则制度体系贯彻实施，加强会计人才队伍建设。推进预算管理一体化系统建设和应用拓展，加快建设财政大数据应用平台，提升财政管理数字化水平。

　　45.充分发挥政府采购政策功能。积极推进实施政府绿色采购，对列入国家品目清单的绿色节能环保产品予以优先采购或强制采购。积极推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策试点工作，引领建材和建筑产业高质量发展。充分利用采购合同融资、预留份额、价格扣除等方式，持续加大政府采购对中小微企业扶持力度，助力民营经济健康高质量发展。

　　46.全面加强财会监督。制定出台进一步加强财会监督工作的实施方案，健全财会监督体系，完善工作机制，提升财会监督效能。在全省范围内组织开展财会监督和预算执行监督专项行动，严肃查处违反财经纪律问题、整饬财经秩序。持续抓好注册会计师行业“四类”违法违规行为专项整治，加强资产评估行业、代理记账机构监管，坚决查处财务舞弊、会计造假等问题，切实规范市场经济秩序，为建设绿色低碳高质量发展先行区营造良好市场环境。

　　以上政策措施由省财政厅牵头落实，其他有关部门按照职责分工具体落实。

部门解读|《山东省人民政府办公厅印发关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)的财政政策措施的通知》

　　为贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔2022〕18号)等文件要求，近日，省政府办公厅印发了《关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)的财政政策措施》(以下简称《三年财政政策》)。具体解读如下：

　　一、政策出台背景

　　习近平总书记高度重视绿色低碳高质量发展，强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“推动经济社会绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”，为我们推动绿色低碳高质量发展指明了方向、提供了遵循。去年8月份，国务院以国发〔2022〕18号文件印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，这是中央提出“双碳”战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，是指导山东高质量发展的重要纲领性文件，对实现“走在前、开新局”具有重要的里程碑意义。省委、省政府深入贯彻落实中央战略部署，研究制定了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)》及2023年重点工作任务等政策措施。财政部对山东绿色低碳高质量发展先行区建设也非常重视、关心和支持，根据国务院文件，于去年10月份出台《关于贯彻落实〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉的实施意见》(财预〔2022〕137号)，给予山东16个方面高含金量的财税支持政策。为深入推进先行区战略实施，进一步强化财政政策支持，我们结合山东实际，研究制定了《三年财政政策》。

　　二、政策主要内容

　　《三年财政政策》围绕先行区建设任务的方方面面，共谋划了11部分、46方面政策措施：一是切实增强财政综合保障能力。为增强先行区建设财力保障，提出深化综合预算改革，支持推进重点项目实施，强化财政金融协同创新，发挥税费政策引导作用等措施。二是聚力支持高水平科技自立自强。为深入实施创新驱动发展战略，不断开辟新赛道、塑造新动能，提出支持重大创新平台建设，支持基础研究和关键核心技术攻关，支持强化企业创新主体地位，支持人才创新创造等措施。三是聚力支持构建现代产业体系。为加快推进动能转换，加强先进制造业强省、数字强省、质量强省建设，提出支持传统支柱产业绿色化高端化发展，支持重化工业布局优化和结构调整，支持培育壮大新兴产业，支持培育壮大数字经济，支持构建优质高效服务业体系等措施。四是聚力支持服务和融入新发展格局。为坚持扩大内需战略基点，更好服务畅通国内大循环，提出支持推动消费扩容提质，支持扩大有效投资，发挥财政性资金的带动作用，支持现代流通体系建设，支持综合立体交通网建设等措施。五是聚力支持协同推进降碳减污扩绿增长。为践行新发展理念，促进人与自然和谐共生，加快美丽山东建设，提出支持新型能源体系建设，支持建立绿色低碳发展体制，支持生态系统保护修复，支持现代水网体系建设，支持环境污染防治等措施。六是聚力支持区域高质量发展。为深入实施区域协调发展战略，打造高质量发展增长极，提出支持区域协调发展，支持困难地区转型发展，推进黄河滩区居民迁建后续发展，支持建设宜居韧性智慧城市等措施。七是聚力支持打造乡村振兴齐鲁样板。为坚决扛牢农业大省责任，推进现代农业强省建设，提出支持构建更高质量农业稳产保供体系，支持农业高质高效全链条发展，支持实施乡村建设行动，支持农民全面发展等措施。八是聚力支持建设改革开放新高地。为聚力用好“关键一招”，扩大高水平对外开放，构建“双循环”发展新格局，提出支持建设高标准市场体系，支持民营经济健康高质量发展，支持建设开放平台和试点单位，支持提升贸易投资合作质量和水平等措施。九是聚力支持推进文化自信自强。为汇聚高质量发展精神力量，加快新时代文化强省建设，提出支持文化事业繁荣发展，健全现代公共文化服务体系，支持传承弘扬中华优秀传统文化，支持文旅深度融合发展等措施。十是聚力支持推进共同富裕。为坚决扛牢财政民生职责，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，提出支持居民就业和增收，支持建设高质量教育体系，支持提升卫生健康服务水平，支持人口长期均衡发展，支持完善社会保障体系，支持筑牢安全发展屏障等措施。十一是不断提升财政管理水平和资金使用效益。为提升财政资金使用绩效，实现资金效益最大化，确保“把好钢用在刀刃上”，提出推进省以下财政体制改革，持续提升财政管理效能，充分发挥政府采购政策功能，全面加强财会监督等措施。

　　下一步，省财政将按照省委、省政府部署要求，把先行区建设作为根本着力点，全力抓好政策落实落地，不断加大对上争取力度，争取更多资金向先行区倾斜，更多改革试点在先行区先行先试，努力汇聚更多资金资源向先行区聚焦聚力。