厚植经济发展动力需要深化税改

可以预期,随着财税体制改革的深入,营改增试点的全面铺开,企业税负将有进一步的较大幅度减轻,这对发展服务业尤其是科技等高端服务业、促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革将发挥重要作用。

财税体制改革,依然将是今年各项改革的重头戏。

此前不久,国务院总理李克强主持召开座谈会,研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负,调动各方发展积极性。李克强说,财税体制改革牵涉面广、关注度高,对经济社会发展全局具有深刻影响。

在国内外经济形势错综复杂的情况下,各方对深化改革期待较多。财税体制改革向来是各项的领头羊,牵一发动全身。加快推进此项重大改革,对于激发经济主体活力,促进结构调整,深化供给侧结构性改革,厚植经济发展动力,将发挥重要作用。

近一段时间,“唱衰中国”的言论再次甚嚣尘上。这似乎成了近些年部分境外人士每到岁末年初的“常规动作”。这些言论要么“戴着有色眼镜”看待中国经济,要么就“选择性失明”,无视有利的一面,仅夸大风险与挑战。显然,新一轮改革将释放的巨大红利,就是这些“唱衰中国”者的“盲点”。其中,财税体制改革的深化和落地,将发挥稳增长、调结构的作用。

比如,各方关注颇多的营改增,前期试点已取得积极成效。自2012年1月1日启动以来,营改增试点范围逐步扩大,目前,改革试点地区已扩展至全国,行业已经覆盖交通运输、邮政、电信以及研发技术、信息技术、文化创意等7个现代服务业。营改增打通了增值税抵扣链条,消除了重复征税,纳税人负担明显减轻。数据显示,营改增自试点以来,累计减税逾5000亿元。对此,业内分析表示,营改增是财税体制改革的重头戏,也是稳增长、调结构的关键点,可谓牵一发而动全身。

营改增的试点也将很快全面铺开,企业受益面将不断扩大。财政部部长楼继伟此前已经表示,2016年将全面推开营改增改革,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。有预测称,2016年,已纳入营改增的行业减税规模估计有2000亿元,金融业、房地产和建筑业、生活服务业等行业减税规模或接近4000亿元,2016年营改增减税总规模接近6000亿元。

实际上,营改增还只是各项财税体制改革中的一环。未来税制结构的优化,将为经济发展创造更加公平的税制环境,是一项影响深远的供给侧重大改革。对此,中央经济工作会议强调,明年及今后一个时期,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实施相互配合的五大政策支柱。其中积极的财政政策要加大力度,实行减税政策,阶段性提高财政赤字率。

财税体制改革当然不仅仅是减税,但减税显然是未来改革的方向之一。随着经济下行压力加大,财政收入增速也不断滑落。数据显示,2015年全国一般公共财政收入仅比2014年同口径增长5.8%,比2014年回落2.8个百分点。但这不会成为阻碍税制改革、阻碍继续减税的“拦路虎”。“财政收支的困难的确摆在我们面前,但减税降负举措,不做不行!”李克强此前明确表示,在减税的同时,政府要进一步过“紧日子”。只要企业能够生机勃勃发展起来,我们的经济就会有坚实的支撑。

当然,在未来进一步深化税制改革,推进供给侧结构性改革过程中,首先要注重政策的落地问题。有专家指出,全面推开营改增、加快推进消费税、房地产税、个税等财税体制改革,有利于更好推动经济转型升级。但当前关键要推动改革切实落地,难点是要统筹协调好中央和地方的关系,要完善中央与地方事权和财力相适应的体制机制,如适度调整增值税在中央和地方的分享比例,从而充分调动中央和地方两个积极性。

同时,深化财税体制改革,厚植经济发展动力,还要注重减税的结构性问题,即要把供给侧结构性改革与减税更好地有机结合。有分析指出,供给侧改革不是大水漫灌式的全面减税,应将财税改革和供给侧改革有机结合起来,稳步推进。该分析进一步表示,减税从调结构和降成本来看,是长期的供给侧政策,而从反周期的角度看则是短期需求管理政策,不能笼统地将其简单地全部划入供给侧政策。但无论哪个角度,都要和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务相结合。