吉政办函[2022]11号 吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动计划的通知

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)行动计划的通知

吉政办函[2022]11号         2022-01-20

各市(州)人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩(长春)国际合作示范区管委会，各县(市)人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：

　　《吉林省全面对接〈区域全面经济伙伴关系协定〉(RCEP)行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

吉林省人民政府办公厅

2022年1月20日

　　(此件公开发布)

吉林省全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)行动计划

　　《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的签署和生效实施，有助于我省对标国际高水平经贸规则，推动建设开放型经济新体制，更好联通国内国际两个市场两种资源，加快构建新发展格局。为全面对接RCEP，充分把握发展机遇，结合我省实际，制定本行动计划。

　　一、货物贸易促进行动

　　(一)提升出口规模效益。加强RCEP成员国市场开拓，建立RCEP成员国商品减税对比清单，指导全省重点企业综合利用关税减让安排，发挥外经贸发展支持政策引导作用，支持企业开拓国际市场，深入挖掘RCEP成员国商品需求，提高制造主导产业出口竞争力，巩固农产品出口传统优势，做大规模效益，提升产业能级。(责任单位：省商务厅、长春海关、省贸促会、省财政厅、省工业和信息化厅)

　　(二)优化进口商品结构。引导企业利用RCEP关税优惠政策，组织跨境贸易撮合活动，扩大高质量产品进口。有效利用国家进口支持政策，积极扩大对日本、韩国成套设备、高端装备和关键零部件进口，带动我省光电子信息、生物医药等新兴产业发展。支持从RCEP成员国进口食品、药品、化妆品、母婴用品、电子产品等，提升产品供给质量，满足国内消费升级需求。(责任单位：省商务厅、省科技厅、省财政厅、长春海关)

　　(三)扩大机电产品贸易。聚焦我国对RCEP成员国关税减让政策，扩大从日本、韩国进口相关机电产品尤其是汽车及零部件产品规模。发挥我省整车进口口岸和汽车平行进口作用，扩大从日本、韩国整车进口规模。发挥长春全国二手车出口试点城市作用，力争做大二手车出口规模。利用一汽集团、长春轨道客车等企业的品牌优势，扩大我省高附加值机电产品出口。(责任单位：省商务厅、省财政厅、长春海关)

　　(四)扩大轻工纺织贸易。引导我省轻工纺织、服装等企业，充分利用延边州全国加工贸易梯度转移重点承接地政策，吸引承接RCEP成员国更多国际订单，增强国际市场竞争力，打造我省纺织消费品生产集散基地。(责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、长春海关)

　　(五)扩大高新技术产品贸易。充分发挥长春新区、中韩(长春)国际合作示范区先导带动作用，借助综合保税区和跨境电商综试区等开放平台，做强光电子信息技术等高新技术产业，支持企业提高技术创新能力，加快高新技术产品国际品牌培育认证，提升国际市场占有份额，打造外贸进出口新的增长点。发挥药品进口口岸功能，实现我省药品直接通关进口突破。(责任单位：省商务厅、省科技厅、省工业和信息化厅、长春新区管委会、中韩〔长春〕国际合作示范区管委会、长春海关)

　　(六)扩大农林水产品贸易。充分发挥我省优质农副产品资源禀赋，针对RCEP各成员国农产品消费市场，培育产业优势明显、公共服务完善、带动效应突出的农产品贸易高质量发展基地，扩大坚果、杂粮杂豆、人参、鹿茸、食用菌、矿泉水等优势特色农产品出口。依托国内牛肉消费市场，扩大从澳大利亚、新西兰进口优质牛肉。依托我省毗邻国家林木资源，支持企业扩大木材进口和加工制造，扩大多层板、木地板及家具出口。提高水海产品深加工能力，扩大对日本、韩国水海产品出口规模。(责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省林草局)

　　二、贸易业态提升行动

　　(七)加快发展跨境电商。利用RCEP各成员国电子商务发展政策，鼓励生产型企业开展跨境电商业务，支持开展跨境电商零售进出口，加强跨境电商企业孵化和人才培养。对接国家“丝路电商”合作机制，发挥跨境电商综试区示范带动作用，推动供应链与资源优化。引导有实力企业在RCEP成员国建设海外仓，健全国际营销和售后服务体系，拓展跨境电商在RCEP成员国产业布局。(责任单位：省商务厅及长春市、吉林市、珲春市政府)

　　(八)创新发展边境贸易。落实边境贸易政策，加快边境贸易创新发展和转型升级，强化珲春市全国首批互市贸易进口商品落地加工试点引领驱动，扩大从RCEP成员国进口商品规模，逐步形成边境互市进口商品集聚优势，培育发展边境贸易商品市场和商贸流通中心。(责任单位：省商务厅、长春海关及边境县〔市〕政府)

　　(九)突破发展贸易新业态。综合利用东北袜业纺织工业园生产制造优势，积极探索申报市场采购贸易试点。发挥综合保税区开放平台作用，探索开展“链上自贸”交易方式。加快推进吉林省外贸综合服务平台运营，汇集各类数据平台实现互联互通，为企业提供全流程外贸综合服务。探索发展长白山离地免税业态，吸引域外流量和人气。(责任单位：省商务厅、省税务局、省财政厅、长春海关及有关市、县级政府，长白山管委会)

　　三、引资提质增能行动

　　(十)强化开放平台引资。加快推动我省开发区、边合区、综合保税区以及中韩(长春)国际合作示范区、吉林(中国-新加坡)食品区等园区建设，提升项目引资和承载能力。落实对RCEP成员国投资承诺，积极宣介长春新区、中韩(长春)国际合作示范区、珲春海洋经济示范区、长春空港经济开发区以及国家级开发区优惠政策，有针对性开展对日本、韩国、新加坡招商。严格落实外商投资准入负面清单制度，吸引更多优质外资企业和项目落地。(责任单位：省商务厅及各市、县级政府，长春新区管委会、中韩〔长春〕国际合作示范区管委会)

　　(十一)开展产业链招商。抢抓RCEP成员国开放投资市场机遇，瞄准“六新产业”和 “四新设施”，以现代新型汽车和零部件、农产品和食品深加工、避暑休闲生态旅游和冰雪三个万亿级规模产业及医药健康、装备制造、电子信息、数字经济、现代服务业等若干千亿级规模产业为主链条，关注RCEP成员国世界500强、行业领军企业和技术先进型中小企业投资布局，实施定向招商，推进我省外资向高端产业链延伸。(责任单位：省商务厅及各市、县级政府)

　　(十二)加快重点国别招商。统筹建立完善针对RCEP重点成员国的外资招商项目库，重点跟进日本汽车零部件和新能源、韩国化工和医美、新加坡食品加工和现代物流、澳大利亚和新西兰畜牧养殖及深加工、马来西亚汽车电子、菲律宾商贸流通和休闲食品、印尼高端家居和现代农业等重点外资项目，借助RCEP平台创新招商引资方式，推动更多外资项目尽快落地。(责任单位：省商务厅及各市、县级政府)

　　(十三)持续优化营商环境。对标高水平自贸协定，清理调整与RCEP投资规则不相适应的投资管理措施，加强在知识产权、电子商务、政府采购、竞争等方面的投资保护力度，打造制度型开放体系。加大公共服务投入，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，稳定和提高外资企业在吉投资信心。(责任单位：省商务厅、省市场监管厅、省财政厅及各市、县级政府)

　　四、经贸平台优化行动

　　(十四)优化经贸平台建设。积极筹办参加广交会、进博会、消博会等，全方位提升东北亚博览会、吉商大会等经贸合作平台作用，多渠道开展贸易投资洽谈活动。组织开展吉林绿色名优产品全球推介会、吉林国际商品网上交易博览会，不断扩大吉林品牌影响力。(责任单位：省商务厅、省贸促会及各市、县级政府)

　　五、贸易通关便利行动

　　(十五)提升通关查验效率。落实RCEP开放举措，简化通关手续，提高口岸通关机检查验比例，更大范围实施海关智能作业模式。采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等高效管理手段，促进快递等新型跨境物流发展。进一步缩短通关时间，加快通关速度。(责任单位：长春海关、省商务厅)

　　(十六)强化惠企便利服务。推行政务服务事项“不见面”办理，引导企业通过网络平台办理海关业务，实现95%以上事项 “最多跑一次”。对进口关键技术设备的企业，提供快速通关和办理减免税手续服务。落实成员国累积原产地政策，指导企业享受关税减免。支持企业申请海关高级认证，在境内外享受通关便利。(责任单位：长春海关、省贸促会)

　　(十七)加强贸易通道建设。重点面向日本、韩国和东盟市场，有效利用内贸货物跨境运输、海铁联运等通道，发挥货运空运快捷优势，扩大对外贸易规模。提升中欧班列运载能力，加快建设我省面向国际的货物贸易运输通道。支持物流企业推行智能管理，构建开放的物流平台。(责任单位：省商务厅、省发展改革委及各市、县级政府)

　　六、服务贸易升级行动

　　(十八)推动服务贸易创新发展。运用RCEP服务贸易规则，推进服务外包转型升级，抓好重点项目和平台建设，支持长春国家服务外包示范城市建设。全面深化服务贸易创新发展试点，高质量举办全球(长春)制造业服务外包峰会。组织企业参加中国(上海)国际技术进出口交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际数字和软件服务交易会等国家级展会。加强与RCEP成员国在制造业研发设计、数字技术、商贸会展、文化旅游等服务业领域深化合作。(责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅)

　　七、对外投资拓展行动

　　(十九)推动对外投资合作持续发展。抓住RCEP投资壁垒减少机遇，充分利用东盟国家资源优势，大力发展出口加工制造，推动农业种植、养殖合作，支持我省企业积极承揽水利电力、通讯工程等基础设施建设项目。鼓励贸易与投资联动发展，带动原材料、机械设备等物资出口，推动对外投资合作存量项目持续发展。加大对RCEP成员国市场开发，扩大对外投资合作规模。(责任单位：省商务厅、省发展改革委)

　　八、服务保障落实行动

　　(二十)优化金融和信用保险服务。积极应对汇率风险，提升外汇服务水平，扩大跨境人民币结算规模。组织开展政银企对接活动，深化“政府+信保+银行”合作机制，推动信用保险保单融资。落实普惠金融政策，加大“再贷款、再贴现”投放力度，支持银行机构加大小微企业信贷投放。降低出口信用保险保费费率，持续扩大出口信用保险覆盖面，完善小微企业国际贸易“单一窗口”功能。(责任单位：省商务厅、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行)

　　(二十一)加强法律指导服务。梳理与RCEP实施相关的法律法规，确保RCEP规则执行到位。指导帮助企业及时预警并积极应对RCEP落地过程中的不合规行为。积极组织开展法律法规培训，有效指导企业应对RCEP国家贸易摩擦纠纷。(责任单位：省商务厅、省贸促会、省司法厅、长春海关)

　　(二十二)加强政策培训指导。各有关部门、各地政府要组织开展多层次RCEP专题培训，运用各类平台和网络媒介，开展RCEP解读和政策宣讲，帮助企业熟悉并掌握RCEP规则，全面认识协定带来的机遇和挑战，充分利用RCEP开展国际贸易等业务。(责任单位：省商务厅、长春海关、省贸促会及各市、县级政府)

　　(二十三)加大组织服务保障。省商务厅牵头建立RCEP部门协调推进工作机制，加强中省直有关部门和各地分工协作，持续开展RCEP规则研究工作，各地政府和中省直有关部门可按照工作分工出台具体推进措施，为全方位对接RCEP提供更全面的制度保障。(责任单位：各市、县级政府，中省直有关部门)