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“双增长”是税务部门加强个体税收征管的预期目标，可以说是单方面的，自身存在的问题是主要的： （一）畏难厌战。税收管理员卓有成效的工作是实现“双增长”的重要保证。当前，部分税收管理员在推进这一工作中，广泛宣传不够，深入调查不扎实，定税核不准，担心激发征纳矛盾；认为双定户数增加或税负上调，给平常征收入库带来工作难度，从而降低申报率、入库率；认为凭税收管理员一个人的力量难以推进，多一事不如少一事，多一户不如少一户，因而思想、态度、行动上存在畏难心理、厌战情绪。 （二）对象不分明。干工作，情况不明，工作便无法开展；“双增长”，底子不清，税款便无从征收。现在，目标已确定，增长对象又在哪里，税务部门从上至下、从内到外，应做好宏观的、具体的增长对象分析与确定。但是，当前征收管理、税源管理部门尚未形成分行业、分路段等的应增长信息或指令，税收管理员对辖区应增长对象的信息情况不熟悉，无头绪，增长亮点未找到，工作推进缓慢。 （三）工作欠合力。实现“双增长”，需要内外结合、部门联动，税务部门应紧紧依靠政府、工商、资源、公安等部门实行综合治税，但目前的力度还不够，机制还不十分完善。同时，还有人片面认为"双增长"是税源管理部门的事，甚至是辖区税收管理员一个人的事，导致出现税源管理、征收入库、税务检查等管理过程上下联动不够、共同协作不多；有了问题，有了矛盾，不能协同解决；为了目标，心未想到一起，劲未使到一处，推诿脱责，工作停滞不前。 （四）定税不规范。表现在：未达容易，恢复征税难；调低容易，调高难；定税只看表面，不作深入调查；忽视个体纳税人自我申报环节；凭关系、感情定税，人情税、关系税不同程度存在；定税动态管理未真正落实，城区个体工商户未达起征点核定偏松、税收定额偏低，乡镇个体工商户未达起征点户偏多、定税征管时常反弹。 三、实现“双增长”的工作对策 提高认识，正视问题，建立责任机制，落实互动协作机制，强化工作执行力，是确保“双增长”目标实现的重要手段。 （一）以科学发展观为指导。经济发展为税收增长奠定了坚实的基础。无论是从经济发展，还是从税源管理的角度出发，实现"双增长"是贯彻科学发展观的重要举措，既不是无本之木，也不是无源之水，要坚定信心，彻底消除畏难心理、厌战情绪。以发展的眼光看待个体经济，分析“双增长”目标，“定税多年不变、未达户多年未达、建帐户多月零申报”，既与经济的发展不相适应，也是税收征管不科学、不精细的表现，更是征管停滞、乏力的体现。 （二）提高勤征细管意识。实现“双增长”，关键是税务部门和税收管理员必须着力寻找新的税收增长点、增长户。要发扬长期形成的优良传统，坚持堵塞漏洞、应收尽收，始终做到勤征细管、聚财为国，打一场高质量的攻坚战。全面贯彻落实税收管理员制度，把主要精力放在下户管理和增收上，既要看到“森林”，扎实抓好户籍管理，夯实税源基础；又要看到“树木”，切实抓好现有税源管理，确保稳定增收；更要看到枝繁叶茂的“树木”，充分挖掘潜在税源，实现持续增长。 （三）增强税源控管能力。根据行业特点、部门管理优势，探索建立“行业评税、协会协税、市场管理、代扣代缴”等源泉控管办法；根据经营方式、行业规律，探索建立“以电计税、以药控税、以票管税”等环节控管机制，建立涵盖所有纳税人、所有生产经营环节的税源监控体系。加强对零申报建帐户的实地检查，对应建未建、建帐混乱、建假帐的，采取核定征收和查帐征收相结合的办法；对仅以发票开具金额申报的，按比例确定未开具发票的收入，加以征收。当前，要认真组织税务人员和广大个体工商户培训学习国家税务总局16号、17号令《个体工商户税收定期定额管理办法》和《个体工商户建账户管理办法》，进一步提高管理能力；以税控装置的推广应用为手段，提高科技监控税收的能力。 |
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