甘政发[2019]26号 甘肃省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见

省推进大众创业万众创新部门联席会议办公室对《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》政策解读

　　2019年6月6日，省政府印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》（甘政发〔2019〕26号）（以下简称《实施意见》）。为进一步推进创新创业工作，近日，省推进大众创业万众创新部门联席会议办公室就《实施意见》进行了政策解读。

　　一、什么是“双创”升级版

　　2015年，国务院出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），旨在改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链。2017年，国务院印发《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号），要求进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。近年来，“双创”在推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现社会公平和社会纵向流动等方面发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。

　　在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展的阶段，国务院对“双创”发展提出了新的更高要求，2018年《政府工作报告》中首次提出要打造“双创”升级版。国务院总理李克强指出“要继续发挥‘双创’在扩大就业、促进创新方面所起到的重要作用，同时在原有基础上进一步升级”。2018年9月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号），提出打造“双创”升级版就是推动创新创业高质量发展，进一步增强创业带动就业能力，进一步提升科技创新和产业发展活力，进一步创造优质供给和扩大有效需求，不断增强经济发展内生动力。

　　二、我省打造“双创”升级版的总体思路

　　我省《实施意见》紧密结合省情特点，以提升专业化双创平台服务能力，促进科技成果转化应用，打造创新创业发展新高地，实现创新、创业、就业良性循环为目标，围绕促进创新创业环境升级、推动创新创业发展动力升级、推进创业带动就业能力升级、推动科技创新支撑能力升级、促进创新创业平台服务升级和完善创新创业金融服务等六个方面提出了16条具体政策措施，旨在通过打造“双创”升级版，进一步优化全省创新创业环境，降低创新创业成本，提升带动就业能力，增强科技引领和平台支撑能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能、开创富民兴陇新局面提供坚实保障。

　　三、我省《实施意见》的特色亮点

　　（一）《实施意见》从压缩企业开办时间、完善市场退出机制、积极推广“区域评估”、落实市场准入负面清单、加强社会信用体系建设、完善全省一体化政务服务平台、优化产业用地结构等多方面优化服务、营造环境，全方位释放创新创业活力。明确将企业开办时间压缩至5天，企业登记注册不超过3天。

　　（二）《实施意见》从财税政策支持、重大技术装备示范应用、知识产权管理服务等方面推动创新创业发展动力升级。一是将企业研发费用加计扣除比例提高至75%，具体企业享受研发费用税前加计扣除政策的其他政策口径和管理要求，按照财税〔2015〕119号、财税〔2018〕64号、国家税务总局公告2015年第97号等文件规定执行。二是自2019年1月1日至2021年12月31日，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。三是落实相关税收优惠政策，对认定为高新技术企业的孵化机构，减按15%缴纳企业所得税。四是依托丝绸之路国际知识产权港，探索建设知识产权交易中心，完善知识产权运营体系，强化知识产权保护能力，加强知识产权管理服务，为助力大众创业、万众创新的规范化、常态化、规模化服务注入生机和活力。

　　（三）《实施意见》坚持就业优先政策，对科研人员、大学生群体、退役军人、返乡农民工、归国人才等各类群体都规定了鼓励创新创业的政策，明确将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、绩效考核等的主要依据；要求把创新创业实践课程纳入必修课，鼓励校企共建产教融合联盟；鼓励金融机构对农村“双创”园区等提供金融服务，对农村新产业新业态发展所需土地进行专项支持等，全方位推进创业带动就业能力提升。

　　（四）《实施意见》在推动科技创新支撑能力升级方面提出了两大措施。一是推动建设由大中型科技企业牵头、中小企业、高校院所等共同参与的技术创新联盟，完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业参与关键共性技术研究开发；二是深入开展科技创新券工作，通过建设企业高校技术创新联盟，完善健全科技资源共享和科技成果转化机制，发挥兰白科技创新改革试验区、兰白国家自主创新示范区的引领作用，促进科技创新与创业深度融合。

　　（五）《实施意见》在促进创新创业平台服务升级方面，提出继续推进省级创新创业孵化示范基地（园区）建设，鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间，鼓励企业建立开放式的创新协同、产能共享、供应链互通的产业平台，以兰白科技创新改革试验区、兰白国家自主创新示范区为重点，在关键产业技术领域打造一批大中小企业融通型、科技资源支撑型等特色双创载体，加快构筑创新创业发展高地。

　　（六）《实施意见》在完善创新创业金融服务方面，提出进一步推广“银税互动”，对足额纳税的民营企业给予信用贷款支持。依托甘肃金控融资担保集团构建新型融资担保体系，不断扩大中小微企业担保业务规模，降低融资成本。发挥兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金、省战略性新兴产业创投基金、省中小企业发展基金、省绿色生态产业发展基金的作用，形成“多元化”的科技创新投入机制，支持初创期、早中期创新型企业发展。

　　（七）《实施意见》为保障各项措施落地落实，提出打通政策落实“最后一公里”，发挥省推进大众创业万众创新部门联席会议作用，加强部门沟通联动、有效衔接，强化创新创业政策统筹发力。对知识产权保护、税收优惠、成果转移转化、科技金融、军民融合、人才引进等支持创新创业政策措施落实情况定期开展专项督查和评估。