税总发[2013]97号 国家税务总局关于印发《全国税务领军人才培养规划（2013-2022年）》的通知

　　三、培养模式

　　税务领军人才培养原则上每年招生一次，每4年为一个培养周期，分知识拓展、能力提升、应用提高3个阶段。不同阶段的培养目标和内容各有侧重，根据不同专业类别人才能力框架和素质要求定制教学方案，增强培养针对性和实效性。

　　——创新培养方式。实行集中培训与在职自学相结合、理论提升与实践应用相结合、系统内培养与系统外培养相结合、境内培训与国际拓展相结合的模式，注重综合培养、专业深化、潜能开发，突出团队依托和项目带动，引导学员在交流、碰撞、感悟中实现提升。

　　——优化培养课程。课程安排坚持整体设计、围绕实践、循序渐进的原则，向前沿高端逐级递进。在培养初期，侧重引导学员提高自我评价和发现问题能力，优化知识结构，明确发展方向。在培养中期，侧重拓展视野、突出实践，提高专业素质和团队建设能力。在培养后期，侧重提高学员领导能力和学习成果应用转化能力。在整个培养周期内，注重研品经典著作、经典事件、经典人物，学习经典、运用经典、创造经典。

　　——加强在职自学。在整个培养周期内，根据不——统筹培养机构。以税务总局税务干部进修学院(以下简称干部学院)为基地，充分发挥党校、行政学院、干部学院、高等院校和境内外培训机构等各类培养资源优势，实行联合培养。积极与中央国家机关、地方政府部门、大型企业、涉税行业协会及中介机构、国外政府机构、国际组织等开展合作，搭建人才锻炼提升平台。

　　——强化教学管理。建立培养质量院校负责制，由承办院校负责选聘优秀师资，精心设计课程，创新研讨交流，确保教学质量。建立导师专家组全程指导制度和网络学习制度，组建网络学习团队。建立联络员跟班管理制度，加强对学员集中培训和在职自学的跟踪管理。

　　——实行淘汰机制。根据考核成绩逐段淘汰，总淘汰率不低于10%。考核成绩由阶段考试成绩、学分成绩、业绩考核成绩、结业论文成绩构成。考试重点为集中培训课程知识。学分包括学员集中培训期间综合表现、撰写读书报告、核心期刊发表论文、出版专著、取得资格证书等情况。业绩考核包括学员本职岗位工作和团队实践情况。注重学员自评、互评和班主任测评相结合。

　　(一)知识拓展阶段

　　第1年为知识拓展阶段。主要任务是找准定位、挖掘特长、查找不足。在此基础上更新知识、开阔视野、创新思维，扬长补短，提高政治、经济、法律理论水平。

　　——集中培训。共安排3次集中培训。首次集中培训时间为2个月，后两次集中时间分别为14天左右。授课师资主要为税务总局领导和业务司局专家、大学教授、国际组织专家、企业高管等。主要培训方式为课堂讲授、模拟训练、案例研讨、课题研究。主要课程为政治、经济、财税、金融理论及经典著作研究，税收法律与政策分析、风险管理、纳税服务、财务会计、财务软件及信息化应用，领导科学、经济管理、公共管理、组织行为学、文史哲学等。

　　——实践锻炼。以相关岗位工作实践为主，重点是运用所学理论对本职工作进行总结反思、创新提升。主要任务是参与加强队伍建设的制度创新、税制改革研究和税收政策法规修订、纳税服务和税收风险管理、涉税案件查处、税收信息化建设和管理等重要专项工作。

　　——阶段考核。以各科目考试成绩和学分成绩为主实施阶段考核，根据考核成绩进行淘汰。

　　(二)能力提升阶段

　　第2至3年为能力提升阶段。主要任务是深化专业知识，提升学员专门业务、团队协作、决策分析、组织沟通等能力。

　　——集中培训。共安排3次集中培训。首次集中培训时间为1个月，以后两次集中时间为14天左右。主要师资为税务总局领导和业务司局专家、著名高校教授、大企业和跨国公司高管、国际组织专家等。分班进行专业知识学习，集中强化英语，分团队按项目部署专项工作任务，制定工作预案，总结实践经验，评估实践成效，提升专业能力。

　　——实践锻炼。以相关岗位为基础，突出纵向上挂下派锻炼。综合管理班学员到中央国家机关、地方政府、大型企事业单位、不同地区税务机关挂职，进行工作交流。税收业务班学员除安排挂职外，还要参与税制改革及税收政策法规修订、编制重点行业税收风险特征库或行业调查报告、重大涉税案件查处等重要专项工作。税收信息化管理班学员除安排挂职外，还要参与税务总局信息化建设和管理。

　　——阶段考核。以学分成绩和业绩考核成绩为主，重点是挂职锻炼体会、编写案例、行业调查报告、重点行业税收遵从管理战略、专项工作指南、读书报告、专题论文等完成情况。

　　(三)应用提高阶段

　　第4年为应用提高阶段。主要任务是进一步提升学员战略思维、统筹全局、团队领导等能力，组织跨界交流、强化应用、考察答辩、资格授予。

　　——集中培训。共安排3次集中培训。前两次培训时间每次一般不超过14天，后一次培训时间不少于1个月。邀请国际顶尖专家学者、跨国公司及国际组织高级官员进行高层次专题讲座，跟踪前沿专业知识理论和最新发展成果。最后一次集中培训主要任务是成果交流、论文答辩、结业总结。

　　——实践锻炼。主要是在综合、横向上进行拓展锻炼。推荐优秀学员参加国家有关人才培养项目，参加其他部门高层次人才联合培训，参加国家级人才选拔，成为国际、国内有关专家委员会或学会成员。组织学员参与国家级课题研究，到境外大学、科研机构、税务机构、国际组织学习交流，到跨国公司、国际知名事务所或相关国际组织实践锻炼，参加国际会议，担任后续期次领军人才培养课题辅导师资，担任税务干部院校和高校税务专业兼职师资。

　　——结业考核。组织结业考试，其中业务水平考试采用闭卷方式进行，英语水平考试采用闭卷及演讲、模拟谈判方式进行。开展学员工作业绩考核，组织结业论文答辩，结合四年学分成绩，确定考核总成绩。对合格者，颁发全国税务领军人才证书

　　四、工作保障

　　(一)加强组织领导。全国税务领军人才培养工作是一项战略性、先导性、创新性工程。各级税务机关必须高度重视，加强领导，周密组织，强化责任，务求实效。税务总局成立全国税务领军人才培养工作领导小组，由税务总局主要领导担任组长，相关副局长担任副组长。成员单位分别为办公厅、人事司及相关业务司局、干部学院。领导小组下设办公室，办公室设在教育中心。

　　(二)明确职责分工。税务总局负责全国税务领军人才培养工作。由税务总局教育中心负责牵头，有关司局、干部学院、中国税务学会、中国国际税收研究会、中国注册税务师协会(以下简称“三会”)等共同参与组织实施。人事司负责培养对象选拔资格审核、领军人才使用管理。教育中心牵头培养对象选拔考试工作，参与资格审核、业绩评价与考察，制定培养方案及管理制度、负责项目组织实施与协调、日常学员管理、定期对院校进行培训质量评估考核与督促检查。有关业务司局、“三会”参与相关专业方向教学计划制定、教学指导和实践锻炼组织管理。干部学院负责制定教学计划、选聘优秀师资、组织实施基地教学，管理学员学习生活。各省级税务机关配合做好领军人才的选拔、使用等相关工作。

　　(三)建立激励机制。按照“人才培养重在使用”的原则，建立领军人才激励机制，搭建领军人才施展才智的平台，充分发挥领军人才作用，拓宽领军人才成长空间和使用提拔路径，让特殊优秀人才脱颖而出。全国税务领军人才使用管理办法另行制订。

　　(四)加强经费保障。全国税务领军人才培养费用列入税务总局干部教育培训专项经费预算。税务系统内学员所在单位承担差旅费等相关费用。系统外学员相关费用由所在单位按照相关规定办理。

国家税务总局

2013年09月16日