“营改增”动了地方“自主权”？

　　按照中央的规划，到2015年要基本完成“营改增”的扩围任务，意味着建筑行业、房地产行业、金融业等—这些对地方税收收入起到重要支撑作用的行业，也将纳入“营改增”。

　　目前虽有过渡政策，营改增的收入仍然归地方所有。但有地方税务局官员对21世纪经济报道记者表示，地方政府希望能将税收管理的权限掌握在自己手中，这样具有一定的灵活性。

　　据21世纪经济报道记者了解，由于增值税需按专用发票据实抵扣，税收征收额度刚性较大；营业税的弹性比较大，超额完成任务的可能性也较大。对于一些欠发达、税收质量不高的地方，营改增的推进对地方财力的影响或许会更大。

　　但也有业内专家表示，如果只是因为征管方式的改变就对财力造成较大影响，可以说归根结底仍然是“过头税”的问题。

　　企业所得税也转到国税
　　“现在地税部门的企业所得税税源在萎缩，听说未来企业所得税都会转到国税部门”，一位地方税务官员对21世纪经济报道表示。

　　“随着营改增的推进，地税机关就只剩下个人所得税，和房土相关的小税种，其他没什么可征收。营改增的推进，有必要加快财税体制的改革。”上述官员进一步表示。

　　根据国家税务总局2008年出台的《关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知》：2009年起新增企业所得税纳税人中，应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理；应缴纳营业税的企业，其企业所得税由地方税务局管理。

　　按照上述通知，营改增试点企业，其增值税和企业所得税，都应由地税部门转交给国税部门。据财政部数据，2013年国内增值税、营业税和企业所得税，占当年全部税收收入的比重为61.9%。

　　国务院总理李克强5月份曾在《求是》杂志上，发表了《关于深化经济体制改革的若干问题》的文章，对于营改增的路径明确表示有五步：2014年继续实行营改增扩大范围；2015年基本实现营改增全覆盖；进一步完善增值税税制；完善增值税中央和地方分配体制；实行增值税立法。

　　目前营改增试点已经包括交通运输业、部分现代服务业、邮电通信行业。国家税务总局局长王军在今年3月份接受媒体采访时表示，财政部和税务总局正在研究生活性服务业、建筑业、房地产业、金融业等行业的试点方案，争取明年全面完成或基本完成扩围任务。

　　剩下的建筑业、房地产业和金融行业，是地方税收收入重要组成部门。据四川统计局，2010年至2012年，房地产业与建筑业两项税收占全省地方税收收入的比重分别为43.2%、43.5%和42%。

　　在近几年税收收入增速回落的背景下，金融行业成了地方税收收入增长的重要支撑。如2012年全部税收收入增长12.1%，金融行业营业税增长了32.7%。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，企业所得税无论征管机构是地税还是国税，在中央和地方分配比例为6：4，不会影响地方收入。但随着营改增的推进，确实有必要完善国、地税征管体系。

　　对地方财力影响有多大？
　　据国家税务总局数据，从2012年1月1日开始试点，到今年1月底，营改增试点纳税人减税849亿元，非试点纳税人减税1112亿元，总共减税1961亿元。

　　营改增试点纳税人减税849亿元，这减少的是地方税收收入；非试点纳税人减税1112亿元，则按照25：75由地方和中央共同承担。

　　各地反馈数据显示，营改增以来，非试点纳税人由于增加了可抵扣的项目，减税额度要高于试点纳税人。

　　各省由于纳入试点时间、产业结构不同，目前累计的减税额度差异很大。如截止到去年末，上海营改增减税超过400亿元，四川减税19.52亿元，山西减税1.43亿元。

　　但营改增也带来了积极效应，现代服务业新增加了不少纳税人，带来了更多税收。据山西国税局数据，截至去年末，新办企业户数比例最高的为文化创意服务业、鉴证咨询服务业、研发和技术服务业，分别增长了22.51%、20.66%和16.44%。

　　随着营改增试点的扩围，随着建筑安装、房地产、金融行业纳入试点，房租、借贷资金成本等均有望纳入增值税的抵扣链条，减税力度有望进一步加大。

　　有纳入试点的企业负责人曾对21世纪经济报道记者表示，由于营业税管理较宽松，减免税的政策较多，实际缴纳的税额“可商量”的空间很大。

　　一地市级地税局相关负责人对21世纪经济报道记者表示，随着建筑、不动产、金融行业纳入营改增，会对地方财力造成较大影响。地方政府希望能控制收入，最主要的不是税收的额度，而看重的是实际掌握的权限。营改增虽有过渡政策，收入仍然归地方，但税收征管的权力，已经移交到国税部门，这会影响地方积极性。

　　他进一步表示，对于一些中西部省份，税收管理不够规范，财力比较欠缺的地方，营改增对财力的影响或许会更大。

　　有财税系统人士表示，税收管理权限归地方政府，地方政府具有一定的灵活性，比如加强征管，更积极一点，没准就能收上来更多收入，相应也能办更多事，出更多政绩。

　　原国家税务总局副局长许善达近日表示，营改增推进过程中，需要同时调整分税制，否则改革推进过程中会遇到很多困难。

　　张斌表示，如果换了一个征管机构，就对实际的税收收入造成很大影响，那还是“过头税”的问题。现在提出要建立地方税体系，探讨的是是否应该赋予地方一定的税收立法权，或者税收调整的权力。任何一个征管机构都应该是依法征税，税收的调整应该在税收立法权的范畴来解决，而不是在税收征管的过程中解决。