大连市人民政府对省政协十二届四次会议《关于推进大连建设国际自由贸易港的建议》(第0101号)的答复

大连市人民政府对省政协十二届四次会议《关于推进大连建设国际自由贸易港的建议》(第0101号)的答复

民建省委：

　　你们提出的《关于推进大连建设国际自由贸易港的建议》的提案收悉，现答复如下：

　　推进大连自由贸易港建设，充分发挥其区域引领作用，对促进东北腹地经济发展和东北亚区域经济合作意义重大。辽宁省政府起草了《辽宁省人民政府关于申请建设大连自由贸易港的请示》，已于2018年1月10日正式上报国务院。2018年3月14日，陈绿平副省长专题听取了大连自由贸易港建设情况汇报，要求各有关部门加大力度继续推进。2020年9月21日，省委书记张国清在大连调研时提出“把申建自由贸易港作为大连对外开放一个引领性目标，对标上海、海南自贸港政策体系，找差距、补短板，积极为申建大连自由贸易港创造条件”。

　　一、探索体制机制的集成创新

　　大连自由贸易港的申建，充分发挥大连自贸片区先行先试的政策优势，在片区内积极探索体制机制的集成创新，大力实施“放管服”改革，深入推进“证照分离”改革全覆盖试点，完善“审批无障碍、监管不干扰”制度集成创新举措。在全面推行主体资格行政确认制、经营资格告知承诺制的基础上，推出“24小时”网上审批服务，上线“法人空间”，首创符合性认证，推出首张“经营资格综合凭证”，获批国家“企业全生命周期一窗受理标准化试点”。

　　在海关监管制度创新方面，形成了“非侵入式”稽查、进出口货物通关“英特尔模式”、国际水产品中转监管创新等全国首创的监管模式。其中“保税混矿”监管模式、进境粮食检疫全流程监管模式分别入选国务院第四、第五批创新案例，“进出口商品智慧申报导航服务”入选国务院第六批创新案例并在全国复制推广。2020年，大连自贸片区新增注册企业7239家，占大连市新增企业18%，新增外资企业123家，增长36.6%。

　　离岸贸易探索方面，大连自贸片区大力探索贸易便利化领域的集成创新，从促使国际中转快发展，为完善离岸贸易的制度体系创造更好的基础条件。一是推出“保税混兑”集成创新举措。打造“保税混矿”升级版，全国首创“多国别、多矿种”作业，进一步提升大连东北亚矿石混配与分拨中心地位，国际中转量稳居全国第一。同时“保税混铜精矿”和“保税混原油”业务正在积极推进，“保税混兑”业务已成大连品牌。2020年，主要大宗商品吞吐量实现逆势增长，油品增长4.5%、铁矿石增长13.7%。二是打造国内首条东亚至中亚商品车陆海联运新通道。大连自贸片区与海关、码头公司、铁路公司等有关方面组建专门团队，针对外商需求，专项规划、设计、编制过境运输全程物流方案，在国内率先开辟“日本—大连—中亚”商品车过境运输模式。日本商品车以滚装海运方式运抵大连港，在港内完成火车装载作业后，经由铁路发往新疆霍尔果斯口岸进行换装，最后进入中亚地区，从出厂到交付，预计30天内即可完成，成本大大降低。三是推动大连中欧班列加快发展。大连港以陆港合作、海铁联运为突破口，推动中欧班列与大连自贸片区联动发展，进一步扩大转口贸易。自2013年运营以来，先后开通俄罗斯、白俄罗斯、斯洛伐克等国家的中欧班列线路12条，形成了服务网络覆盖东北及俄、欧、蒙、中亚的国际多式联运物流大通道，为长城汽车、三星电子、大宇电子、远东森林工业等国内外企业大幅压缩了运输成本，为大连落实国家“一带一路”倡议做出了重要贡献。近期，大连市政府已出台大连中欧班列相关支持政策，支持大连中欧班列扩大规模。四是推出冷链产业集成创新。在全国率先签发首张国际中转水产品货物原产地证明和卫生证书，集成“车船直取+自行运输”新举措，实现冷链货物卸船落地自行运抵作业场所，实现货物到港即提、即提即走。在国内首推“冷链全球中心仓”监管新模式，实现海外冷链仓储延伸至中国国内，将贸易链条延长至保税库交割。集成水果交易中心功能，打造集香蕉疏港、查验、仓储、拆提、催熟、加工、交易、分拨配送等全产业链一体化的服务中心，实现香蕉加工的标准化、规模化，带动香蕉产业模式革新。2020年，冷藏集装箱吞吐量12.9万TEU，同比增长1.5%。其中水果上升1.9%、肉类增长20.8%、水产下降14.5%。水产国际中转量6.97万吨，同比增长2.68%。

　　二、加强研究《海南自由贸易港建设总体方案》

　　大连市认真学习研究《海南自由贸易港建设总体方案》，积极对标上海、海南自贸政策体系，结合大连自贸片区实际提出可借鉴政策，制定印发了《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区对标上海临港新片区进一步深化改革开放方案(试行)》、《探索建设大连自由贸易港先期行动计划(2020—2021年)》和《进一步深化探索建设大连自由贸易港五十条措施》。在税收政策方面，明确提出加大财税支持力度。对通过人工智能、智能制造等新兴科技研发应用，促进电子信息、汽车及零部件、生物医药等关键产业转型升级的相关项目，争取国家同意通过地方财政补贴方式，形成实际上15%的企业所得税税率。

　　参照《海南自由贸易港建设总体方案》，大连市还梳理了部门向国家争取的相关事权。一是争取船舶运输开放政策。以“辽宁大连”为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验。取消船舶登记主体外资股比限制。在确保有效监管和风险可控的前提下，境内建造的船舶在“辽宁大连”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。二是争取试点启运港退税政策。建议以大窑湾港为离境港准许实施启运港退税政策。启运退税口岸包含环渤海、黄海各主要港口及东北内陆主要出口货源地的沈阳、长春、哈尔滨等内陆无水港。放宽船舶直航限制，允许船舶中途挂靠多个退税港。三是争取试点沿海捎带业务。建议准许大连先行复制推广上海自贸试验区中资非五星红旗船沿海捎带试点业务，制定实施沿海捎带政策落地方案和具体实施细则，重点解决制约当前沿海捎带业务发展的船舶固定、舱位共享、航线调整、口岸监管等问题。允许航运企业在环渤海地区开展以大连港为中转港口的中资非五星红旗船(含自有和租赁船舶)沿海捎带业务，探索非中资“方便旗”船沿海捎带业务。四是建立国际船舶综合补给中心。建议准许复制中国(浙江)自由贸易试验区国际航运船舶保税油经营管理办法，争取国家相关部委支持，将国际航行船舶保税加油许可权下放大连自贸片区。五是支持面向中日韩深化合作开展差异化探索。允许试点开展特许医疗(国外前沿医疗技术、药品、器械特许准入)、特许经营(放宽部分医疗审批权、取消外资比例限制)、特许研究(开展干细胞等前沿医疗技术研究转化应用)以及特许国际医疗交流，建设医疗旅游先行区。六是支持在示范区实施离区免税购物政策。对离区(不包括离境)旅客实行限值、限量、限品种免进口税购物，支持示范区内符合条件的企业申报国家免税品经营资质，开设区内免税店。

　　三、将国有企业改革与自由贸易港建设深度结合

　　为贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革发展的决策部署，深化央地合作，辽宁省和招商局集团共同推进辽宁港口重组整合工作，开创了企地合作、市场化手段整合港口资源的先河。2019年1月，辽港集团正式挂牌成立。整合后，辽港集团借助招商局集团的全球网络和资源，对外围绕航运中心建设，积极开辟航线，升级服务，吸引外贸货源;对内通过重组整合提质增效，逐步打破过去港口间各自为战、重复建设、恶性竞争的局面，货物吞吐量、经营业绩等核心指标实现平稳、有序增长;与招商港口南北互动，合力打通粮食、集装箱南北互动的大通道，并在油化品等业务上开展了卓有成效的协同合作;通过与招商局集团航运、地产、金融等板块的业务协同，引进特色临港产业项目，集聚航运中心资源要素，将“招商力量”有效融入到“世界一流强港”和东北亚国际航运中心建设当中。

　　大连市委市政府成立了市深化国资国企改革领导小组，由谭作钧书记和陈绍旺市长共同担任组长，全面加强国资国企改革的组织领导，研究制定了《中共大连市委、大连市人民政府关于新时代深化国资国企综合改革的实施意见》和《大连市深化国资国企综合改革三年行动方案暨重点任务分工方案(2020-2022年)》，重点围绕产业链、供应链、价值链、创新链，推动企业间上下游垂直整合、同类业务专业化横向整合，统筹全市范围内国有资源配置与国有企业重组整合。

　　为打造现代化、国际化的集装箱枢纽港，建成一流的集装箱码头，大连港集团坚持改革创新和综合施策，启动大窑湾第一、二、三期集装箱码头公司股权整合项目，以一期集装箱码头公司吸收合并另外两个码头公司，一期码头公司作为存续主体，承继另外两个码头公司的全部资产、业务、债权债务及人员，开创了“内外联动”“市场化运行”国资国企改革新模式。整合后，大窑湾南岸集装箱码头资源实施统一管理和运营，实现全域操作系统的统一，利用信息化手段对集装箱码头的生产计划和作业信息进行采集、加工、共享、应用和管理。新码头堆场总面积226万平方米，顺岸布置18个专业集装箱泊位，其中可以停下全球最大20万吨级集装箱船舶的深水泊位有5个，公司拥有覆盖全球的100多条航线，遍布160个国家和地区的300余个港口。通过共享资源、优化配置、盘活资产等措施，大连集装箱码头有限公司运营成本降低大幅降低。船舶整体即到即靠率提升6%，客户在港单笔业务办理时间控制在3.5分钟之内，办理效率提升10%，集装箱业务也迎来了整体的提升。

　　大连自贸片区为了充分利用大型国有企业的世界资源，重点在港口领域加强合作探索，近期正在全力推进辽港集团与瑞士托克集团合资合作。依托辽港集团、招商局集团背景和完善的集疏运体系及腹地炼化企业客户资源，依托托克集团在油气贸易、融资、风险控制方面的资源及实践经验，组建贸易型合资公司，初期在长江以北区域开展排他性的原油、成品油、船用燃料油、LNG贸易，具有广阔市场前景和稳定预期。合资公司的成立将有助于为辽港集团国企改革探索新的路径，有助于将大连建成东北亚重要的能源枢纽和交易中心，对保障国家能源安全和实现东北老工业基地振兴将有重要意义。另外，近期恒力石化拟在大连自贸片区注册国家贸易公司，开展成品油出口等业务。大连自贸片区正在积极向国家申请，赋予大连自贸片区原油非国营贸易进口资格以及成品油非国营贸易出口资格，允许符合条件的企业可以申请该两项资格，共同推动辽港集团和托克集团的合资项目以及恒力石化贸易公司项目顺利落地。

　　四、加快物流网络和分拨中心建设

　　大连市以建设大连东北亚国际航运中心为契机，以推进大连建设国家物流枢纽为抓手，持续推进口岸监管制度集成创新，开展提货单电子化工作，落实口岸收费公示制度，增强口岸收费透明度，简化口岸货物中转、集拼、国际分拨运作流程，打造开放度更高的功能型平台。深化“辽满欧”国际物流大通道建设，以大连为物流枢纽节点，优化东北地区内陆港布局，构建以海铁联运、中欧班列、空铁联运为核心，海地、空地等为补充的覆盖东北、辐射华北西北、联通亚欧市场的多式联运网络体系。

　　一是打造国际中转集拼中心。利用大连港口岸区位、集疏运体系、国际航线以及多式联运等诸多优势，全力推进国际联运通道建设，把大连自贸片区打造成东北亚国际物流集拼中心，强化与韩国釜山港的竞争优势。

　　二是打造冷链国际分拨中心。充分发挥口岸冷链要素聚集等诸多优势，依托冷链物流龙头企业，大力发展冷藏国际中转、保税加工和国际分拨业务。创新冷链监管模式，优化水产品国际中转业务工作流程，制定专项作业指引。探索更加便利的装卸、通关、仓储、加工、配送、结算等全链条的增值服务。

　　三是打造东北亚油气国际贸易中心。吸引国际油品贸易商资源及国内油品贸易相关企业在大连自贸片区集聚，支持“大连石油交易所”进行混合所有制改革，吸引国际、国内有影响力的贸易商参与体制创新，整合资源，增强活力。发展天然气储运、供销、冷能等全产业链。健全船用燃料油供应市场。优化油气等大宗商品领域监管模式。

　　四是打造多式联运综合运营平台。联合港口、铁路、船公司搭建中欧班列运营平台，建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道。运营平台制定统一制式单据，实现不同运输方式企业之间单证互通互认。创新多式联运提单质押金融服务，建立“提单质押+货物监管+担保”的融资机制，解决铁路运单无法作为物权凭证进行质押融资的问题。

　　五是打造东北亚矿石分拨中心。提升“保税混矿”监管水平，延长上下游服务链条，进一步开拓日本和韩国市场。扩大铁矿石期货保税交割规模和功能，依托矿石码头良好的区位优势、完善的集疏运体系、便利的口岸监管措施、高效的码头作业设施，全力打造世界一流的矿石分拨中心。

　　六是打造国际粮食物流贸易中心。发挥中粮集团粮食全产业链的优势，全力打造国家级粮食流通服务平台。利用进口大豆参与大商所期货交割的便利性，推动大商所启动大豆等粮食期货的保税交易、交割业务，进一步推动东北亚国际粮食物流贸易中心建设。

　　七是搭建国际船舶综合补给中心。建设以保税船供油为主，附带船舶物资、船舶维修、船员生活补给等综合性服务基地。规划建立大连港国际航行船舶综合补给中心(专用)供油锚地，为供给船提供全程交通动态组织服务。全面推广燃料油“集出分供”“两仓调剂使用”“跨关区供应”等监管新模式。批建保税船用物料仓库，开展国际船舶设备保税维修区港直供业务。争取商务部下放保税油经营审批权。

　　八是打造商品汽车枢纽中心。发挥大连港汽车码头及后方汽车产业园集聚效应，开展汽车运输、贸易、检测、金融服务等业务。完善商品汽车物流配送、改装加工、展示交易等服务功能，完善平行进口汽车贸易金融功能，打造以港口为枢纽的汽车供应链服务体系。积极争取船公司在大窑湾港区设立固定外贸滚装船航线，吸引国际知名汽车品牌进驻开展进出口业务。

　　九是打造日韩跨境电商分拨中心。完善功能开发、海关监管、退税、物流等支撑系统。大连跨境电商以经营日韩商品为主。釜山港与日本各港口间的快船航线数量丰富，推动打造“日本-釜山-仁川-大连”的电商货物便捷通道，推动将大连港建设成为日韩跨境商品集货中心、分拨基地和展示中心，打造日韩商品进入中国的第一站。

　　十是搭建日本工业产品展示交易中心。依托自贸试验区和跨境电商综试区的政策功能优势，以国际装备展示博览中心为载体，搭建日本工业产品展示交易平台。赋予中心保税展示交易功能和保税维修再制造功能，对进入中心的商品在口岸通关和口岸物流方面给予便利措施，对保税展示的设备消耗品也赋予保税功。

大连市人民政府

2021年6月9日