安徽省国家税务局关于坚持求真务实加强作风建设的实施意见

安徽省国家税务局关于坚持求真务实加强作风建设的实施意见

各市国家税务局，省局各单位：

　　为深入贯彻《国家税务总局关于坚持求真务实加强作风建设的通知》(税总发[2013]96号)精神，把求真务实落实到全省国税工作的各个方面各个环节，做到任务求实、干事踏实、说话朴实，现提出如下实施意见：

　　一、科学确定收入计划。综合考虑经济发展状况、税源实际情况、税收政策和征管能力水平等因素，科学编制税收收入计划，做到计划制定更科学、调整更及时、考核更合理。建立和税收关系更加密切的算账指标体系，分税种、分品目进一步细化算帐方法，使税收计划更加接近实际税源。调整税收算账基数，由以入库税款为基数转变为以实现税源为基数，综合税收政策变化、免抵调税款等特殊因素，使税收基数更加准确。将按月下达税收计划调整为按年确定总税收计划、按季分解落实，在计划执行过程中，及时了解各地组织收入情况，根据经济税源变化情况及时调整收入目标。将计划落实情况与收入质量评价指标、征管指标、风险管理指标相结合，更加全面地考核各地组织收入工作质量。

　　二、严格坚持依法征税。坚持将依法行政作为国税工作的生命线，建立健全依法行政工作机制，努力提高税收法治水平。抓好《税务行政裁量权行使规则》和《安徽省国税系统规范行政处罚裁量权实施办法》的落实，进一步规范税务行政裁量权。深入推行税收执法责任制，规范税收执法行为，防范税收执法风险，切实减少税收执法的随意性。坚决防止和制止收过头税、虚收空转等违法违规行为，做到“好时不放人情水，难时不收过头税”。要积极主动向党委政府汇报组织税收收入工作等情况，争取对依法征税的理解和支持。当提出不切实际的税收收入指标时，要及时汇报、宣传、协调，力争地方税收收入指标切实可行，无法取得一致意见的，要及时向上级国税机关报告。上级国税机关要为基层机关依法征税撑腰，同时要加强对组织税收收入工作的督导。

　　三、认真落实优惠政策。认真贯彻执行各项税收法律、法规和政策，引导纳税人用足用好各项税收优惠政策，优化经济发展环境，促进产业结构调整和优化升级。认真落实支持文化事业和文化产业发展的税收政策，促进社会主义文化大发展大繁荣。积极落实限制高污染、高能耗和资源性产品生产与出口的税收政策和企业生产、使用节能环保产品税收优惠政策，促进生态文明建设。进一步完善和落实支持就业再就业、教育、医疗、保障房建设和小微企业发展等税收优惠政策，促进保障改善民生。依托省局网站、新闻媒体、12366纳税服务热线等税收宣传载体，加大税收优惠政策解读力度，帮助纳税人正确理解政策规定和办理程序，使其充分受惠。强化税收政策执行情况跟踪问效，开展效应分析，及时发现并上报政策运行中的问题，更好地扶持企业发展，促进经济转型。积极参与国家宏观税收政策前瞻性研究，针对国家出台的结构性减税等政策，有重点地开展深度调研，提出调整和完善政策的建议。

　　四、大力加强税收分析。不断丰富分析内容，完善分析方法，拓展分析渠道，健全工作机制，促进税收分析工作不断向纵深方向发展，有针对性地为组织收入工作服务。宏观层面上，依托和发挥“大数据”优势，通过分析经济税收关联度，剖析经济税收增长不协调的地区，通过开展重点行业分析，研究行业、企业生产经营规律，寻找税收贡献差异原因，挖掘收入增长潜力。省局和各市局每季度至少要形成一篇有针对性的税收分析报告，加强对各类税收数据的深度挖掘，注重从税收角度客观反映经济运行情况，分析存在的问题，预测税收发展的趋势，提出对策，为领导科学决策提供依据。微观层面上，拓展第三方信息来源，持续完善行业税收风险模型，丰富税收风险环节和事项监控指标体系，开展企业财务指标、申报数据关联比对分析，识别税收风险点，指引风险应对工作。

　　五、深入调研谋实策。完善调研制度，建立重要决策调研论证制度，提交党组会、局务会、局长办公会议等研究的重要决策，要事先开展充分的调研，并形成决策意见建议。涉及纳税人切身利益的重要政策措施出台，要采取多种形式广泛听取纳税人和社会各界的意见。建立健全调研成果转化制度，及时把调研成果体现到决策部署中去，转化为推动实际工作的重要举措。要创新调研方法，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况。既要解剖麻雀，又要了解全局;既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题;既要运用座谈会、个别访谈、实地考察和蹲点调研等方法，又要采用问卷调查、抽样调查、网络调查等形式;既要做好定性分析，又要注重定量分析，善于在调研中发现新事物、研究新问题、探索新规律、提出新对策。各级领导干部要率先垂范，带头深入基层、深入群众开展调研。要完善省、市局领导同志联系点制度，领导同志要经常到联系点调研指导工作，帮助解决实际问题。

　　六、勤干苦干创实绩。牢固树立担当意识，干工作无论困难和风险大小，都要敢于担当、勇于任事，不回避、不拖延、不推诿、不挑肥拣瘦。建立健全工作责任制，切实增强事业心和责任心，忠实履行职责，把各项工作做扎实。开展“身边的好税官”评比活动，营造实干苦干的氛围;继续开展岗位练兵能手竞赛活动，评选、表彰一批业务好、能力强的优秀人才;组织开展先进典型巡回报告会，大力宣传系统内涌现的先进典型，推动形成人人向上的良好风气。选人用人要坚持德才兼备标准，注重发现和使用那些政治上靠得住、工作上有本事、脚踏实地作出优异成绩的干部。要结合实际不断创新工作思路，摸索工作规律，提高工作质效。以改革的精神学习借鉴国内外、省内外、系统内外的先进经验，尊重和保护基层的创新精神，调动广大国税人员的积极性、主动性和创造性，大胆务实创新，持续推动工作创新发展。每个单位每年要力求推出2—3项具有实际效果和示范作用的创新项目。

　　七、督查考核求实效。认真贯彻执行目标责任制、督查时限制、督查报告制、情况通报制、责任追究制、安全保密制等已有的各项督查工作制度，为督查工作安全高效开展提供可靠的制度保障。健全督查工作统筹协调机制，构建局领导负责、职能部门牵头、承办单位分工落实和密切配合、社会力量广泛参与的督查工作新格局，形成常规工作分工负责、重点工作协调推进的有效机制。各级领导干部要对布置的工作定期进行督查，做到一级向一级负责、一级对一级问责。职能部门要认真履行职责，不断改进督查方法，及时掌握进展情况。推行督办事项落实情况定期通报制度，做到事事有着落、件件有反馈。根据总局部署，逐步在全省国税系统推行绩效管理，探索建立科学合理、体现务实导向的绩效管理体系，既考评近期工作业绩，更注重长远和整体发展。牢固树立正确政绩观，防止急功近利、劳民伤财搞形象工程，防止树立唱功好、做功差的假典型。依托信息化手段建档归集考核情况，定期通报，并适时把考核结果作为考察干部、评先晋升的重要依据，充分发挥绩效管理奖优罚劣、奖勤罚懒的激励约束作用。

　　八、坚持讲真话。汇报工作、反馈情况要坚持实事求是，既报喜也报忧，为上级决策提供真实、完整、有价值的参考，坚决防止和反对好大喜功、欺上瞒下、只报喜不报忧的陋习。领导干部要带头讲真话、讲心里话;愿意听真话、虚心听批评;鼓励基层说实话、报实情;对人对事要开诚布公，不要当面一套背后一套、会上不说会下乱说。认真落实紧急重大情况报告制度，涉及国税部门、国税工作、国税人员的重大事项要及时报告省局，不得迟报、瞒报。

　　九、倡导短实新。要改进文风，讲话稿、文件要力求简短精炼、直截了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出，不拖泥带水、不穿靴戴帽、反对假大空。向上级领导汇报工作、介绍情况，原则上要脱稿。会议和考察调研活动新闻报道的文字稿要精炼。要讲符合实际的话，不讲脱离实际的话;讲管用的话，不讲虚话;讲反映自己判断的话，不讲照本宣科的话。在研究新情况、解决新问题上有新思路、新举措、新语言，力求思想深刻、富有新意。严格公文审核，实行拟文差错通报制度和退文制度，举办公文写作技能竞赛。规范会议管理，适当增加小范围、小规模研究解决问题的专题会议及为纳税人和基层释疑解惑的政策解读会。会议安排经验交流要注重实效，并尽量采取书面交流、现场观摩等形式。

　　十、定期交谈心。全省国税系统各级领导班子要建立交心谈心制度，主要负责同志和领导班子其他同志、下级机关主要负责同志交心谈心，领导班子成员之间交心谈心，领导班子成员与分管联系部门、下级机关主要负责同志交心谈心，根据需要可适当扩大谈心范围。除党组民主生活会规定的交心谈心外，上述谈话活动应每半年至少开展一次。各级国税机关的内设机构、直属机构、派出机构、事业单位要结合实际，比照同级领导班子开展交心谈心活动。交心谈心主要以交流思想、征求意见、提醒帮助为重点，突出思想动态、政治学习、履职尽责、勤政廉政、作风纪律等方面内容。领导班子交心谈心坚持主要负责同志带头，敞开思想、坦诚相见;每位领导班子成员把自己摆进去，开诚布公、畅所欲言，有针对性地交流思想、剖析问题。定期开展严肃认真的批评与自我批评。自我批评要挖到思想深处，防止避重就轻;相互批评要敢于指出问题，真诚帮助提高，切实增进团结，形成和谐融洽的工作氛围。

　　各级国税机关要按本实施意见的要求，落实各项措施，大力弘扬求真务实精神，不断改进工作作风，为圆满完成各项国税工作任务提供有力保证。

安徽省国家税务局

2013年10月30日