“促进房地产市场平稳健康发展有关情况介绍”文字实录

　　第二项政策是统一房贷最低首付比例至15%。出台这项政策的目的是更好地支持刚性和改善性住房需求。9月24日政策发布后，人民银行总行指导各地分行因城施策，配合城市政府迅速落实。目前，除北京、上海、深圳三个一线城市自主采取差异化安排外，全国绝大多数城市不再区分首套、二套住房，最低首付比例统一调整为15%。我们也注意到，不少城市同步调整了限购、税收等房地产调控政策，市场信心和销售都出现了改善。

　　第三项政策是延长两项房地产金融政策期限。这项政策是对前期出台的两份政策文件进行调整，9月29日，人民银行、金融监管总局已经联合发布了调整通知。一是调整2022年11月的“金融16条”。原规定是，对于未来半年内到期的房企开发贷款、信托贷款等，允许展期一年，并可不调整贷款分类。这项政策有利于稳定房企融资，改善行业资金状况，原定于2024年底到期，这次我们将政策延期至2026年底。二是调整2024年1月的经营性物业贷款管理通知。原规定是，对规范经营、发展前景良好的房企，全国性商业银行发放的经营性物业贷款，可用于偿还企业及集团的房地产相关贷款和债券。这项政策放宽了贷款用途，有助于房企改善资金状况，原定于2024年底到期，这次我们将政策也调整到2026年底到期。

　　第四项政策是优化保障性住房再贷款政策。保障性住房再贷款是一项结构性货币政策工具。大家如果还记得，5月17日，人民银行宣布设立3000亿元保障性住房再贷款，激励银行发放商业贷款，支持收购已建成未出售商品房用作配售型或配租型保障性住房。这项政策的目的是推动存量商品房去库存。从实施情况看，人民银行配合住建部成立工作专班，在城市房地产融资协调机制下，推动地方政府加大工作力度。

　　9月24日，根据前期的实践需要，为进一步增强对银行和收购主体的市场化激励，我们对政策进行了完善，将人民银行提供的再贷款资金比例由原来的60%提高到100%，从而进一步支持提高收购存量商品房的意愿，加快推动房地产市场去库存。9月29日，人民银行已正式发布通知，商业银行将于10月起申请再贷款，最近已经有商业银行做了申报。我们相信，在各方的共同努力下，存量房收购工作将取得进一步的积极进展。

　　第五项政策是支持收购房企存量土地。人民银行会同有关部门正在抓紧研究，允许政策性银行、商业银行向有条件的企业发放贷款，收购房企存量土地，人民银行提供必要的专项再贷款支持。

　　总体上，近期人民银行还出台了降准、降息等一揽子金融政策，这些政策跟上述房地产金融政策一起，对提振信心、稳定预期将持续地产生积极作用。谢谢。

　　海报新闻记者:

　　9月26日召开的中央政治局会议提出，商品房的建设要严控增量、优化存量、提高质量，请问在支持盘活存量闲置土地方面有什么具体的考虑和安排?谢谢。

　　自然资源部副部长 刘国洪:

　　谢谢您的提问。您所关注的盘活存量闲置土地工作，也是我们当前工作的重点。自然资源部贯彻落实中央政治局会议关于严控增量、优化存量、提高质量的要求，在住宅用地供应上，我们一手抓控新增，一手抓盘存量。在控新增方面，我们指导各地合理控制新增商品住宅用地供应，对于去化周期过长的城市我们暂停供应商品住宅用地；对于去化周期较长的城市，实行“盘活多少、供应多少”。在盘存量方面，大家也关注到了，10月12日，财政部宣布了允许专项债券用于土地储备，刚才宋其超部长助理也作了补充说明。这项政策主要是为地方政府以收回收购的方式盘活存量土地提供资金支持。为用好这项政策，我们指导地方规范程序、明确标准，重点围绕“怎么收”来推动落实。我们考虑优先回购企业无力开发或者不愿继续开发、尚未动工建设的住宅、商服用地，及时匹配专项债券等资金。我们还将会同相关部门，研究设立收购存量土地专项借款，作为专项债券的补充，中国人民银行提供专项再贷款支持。刚才陶玲副行长也作了说明。对于收回来的土地，再次组织供应用于房地产的，我们将严格把控。市场确有需求的，才可以优化条件、精准投放，但必须控制在收回收购总量的一定比例之内。

　　通过收回收购土地盘活存量，能够起到三方面的作用：一是减少市场存量土地规模，更好发挥土地储备“蓄水池”和投放调节的功能，稳定市场预期。二是增加资金流动性，有利于房企集中资金用于保交房。三是收储后形成“净地”“优地”，既有利于补齐公共服务设施短板改善环境，满足居住需要，也可以腾出空间支持实体经济发展，促进有效投资。

　　在盘活存量土地政策措施中，除了上面所说的支持地方政府收回收购闲置存量土地以外，还有两条路径。一是鼓励企业优化开发。对于企业有意愿、市场有需求的，允许分期办证、延期支付出让价款、合理免除企业违约责任等，来缓解企业资金压力。二是促进市场流通转让。对于企业无力开发的，指导各地通过搭建交易平台、支持预告登记和“带押过户”转让、助推司法处置和合作开发等，激发市场活力。

　　我就回答这些，谢谢!

　　中国新闻社记者:

　　现在有一部分人对住房的需求已经从“有没有”转向“好不好”，请问下一步有哪些举措来满足人民群众对于住上更好房子的新期待?谢谢。

　　倪虹:

　　谢谢您的提问。我国住房发展已经进入了一个新阶段，就是从“有没有”转向“好不好”。人民群众对住房的功能、质量都有了新期待。

　　对于“好房子”，我认为也是仁者见仁、智者见智。概括起来，有以下四个特征：第一，好房子应该体现绿色，让人们住在这个房子里能够健康，舒心健康是最重要的“绿色”。第二，能够体现低碳。我理解这个低碳，就是房子的全生命周期过程中能为大家省钱，用电用水用能既为自己省钱又为社会节能。第三，要智能。通过现代化技术和数字方式让居民更方便。像拉窗帘，原来我们要站起来拉一下，现在可以遥控，将来躺在床上“君子动口不动手”的说一句：“小度，窗帘打开”，这些智能化应用让居民更便捷。第四，要安全。就是要让居民住得安心和放心。

　　我们推动“好房子”建设，主要是抓样板、立标准、建体系、强科技，最重要的是将新一代的信息技术、绿色低碳技术、新型建造技术，以及一些新产品、新材料、新工艺，能够应用到房屋建设中，推动建设不同面积、不同价位的“好房子”。

　　在这里我要强调，各地首先要把保障性住房建设成“好房子”，政府工程、民心工程一定要带头。同时，我们还要下力气，结合城市更新，想办法把老房子也能改造成“好房子”。

　　这项工作，耳听为虚，眼见为实。前两天我到首钢园去看了中建集团的“好房子”科技展，有160多项新技术、130多项新产品、70多项新成果展示。他们有新房子的样板间，也有改造老房子的样板间，大家可以去体验一下。特别是家里需要装修的，确实有不少好东西可以看一看，比如，可以升降的橱柜、感应式的水龙头、有滑轨的衣柜等，都是一些很实用的技术。就是怎么方便群众、怎么让群众住着舒服，就怎么建设“好房子”。

　　在此，我还强调，对于房地产企业、建筑业企业，今后的发展，拼的是高质量，拼的是新科技，拼的是好服务，谁能抓住机遇转型发展，谁能为群众建设“好房子”、提供好服务，谁就能有市场、谁就能有发展、谁就能有未来。谢谢。

　　证券时报记者:

　　我有一个问题是关于金融支持房地产政策的。请问在下一步推动房地产健康发展方面，金融部门还有哪些具体的政策举措?谢谢。

　　肖远企:

　　谢谢您的提问。在推动房地产市场稳健发展方面，金融政策是一揽子的系列政策，除了我刚才介绍的进一步加大城市房地产融资机制工作力度，以及中国人民银行陶玲副行长介绍的几项金融政策以外，我们还有其他的一些政策，我再重点介绍一下。

　　第一，我们要打好房地产各项融资工具的“组合拳”，形成集成规模效应，增强精准适配性。房地产融资工具其实非常多，从银行来讲，有开发贷款，截至今年9月末，开发贷款比年初就增加了4000多亿元；有个人按揭贷款，有经营性物业贷款，有并购贷款，并购贷款就是房地产项目公司、房地产企业对其他的标的物进行收购，银行对此提供贷款支持，还有住房租赁贷款。另外有债券投资，比如金融机构可以投资房地产企业发行的债券，保险公司也可以用保险资金进行股权投资。融资渠道和融资工具是多种多样的。要把不同融资工具的独特优势发挥出来，因为这些不同的融资工具的针对性都非常强，是针对不同的需求。另一方面，根据不同房地产企业和房地产项目，在不同阶段的融资需求量身定制个人专属金融产品，提高融资支持的精准性、及时性和有效性。

　　第二，与有关部门一起积极研究政策性银行、商业银行支持盘活闲置存量土地的具体举措。因为这项政策是一个整体性政策，刚才住建部门、自然资源部、财政部、中国人民银行都讲了，各种政策形成一个合力，盘活闲置存量土地。我们研究允许政策性银行、商业银行对这些闲置存量土地的收购发放一定比例的贷款，主要目的是推动更加高效利用好闲置土地，同时改善和释放房地产行业的现金流。

　　第三，关于“金融16条”和经营性物业贷款这些政策延期到2026年底，以及调整存量房贷利率和个人住房贷款首套、二套的首付比例，我们和中国人民银行一起做好这项工作。

　　第四，充分发挥金融机构在信息和财务管理方面的专业优势，帮助房地产企业和房地产项目，给他们提供一些财务顾问咨询、方案设计等特色金融服务，帮助房企和房地产项目公司加强资产负债管理，提高财务稳健性和可持续性。

　　我就介绍这些内容，谢谢!

　　第一财经记者:

　　对于与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的政策，税收这一块，我们接下来在推动落实方面还有什么样的考虑?谢谢。

　　宋其超:

　　谢谢第一财经记者的问题。党的二十届三中全会明确，允许有关城市取消普通住宅和非普通住宅标准。目前，财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策，主要包括增值税和土地增值税。

　　现行政策是这样的，在增值税方面，除了北京、上海、广州、深圳这4个一线城市以外，在其他城市，对个人销售购买2年以上的住宅，不区分普通住宅和非普通住宅，一律免征增值税。在北上广深这4个一线城市，对个人销售购买2年以上的普通住宅免征增值税，对个人销售购买2年以上的非普通住宅要征收增值税。在土地增值税方面，对建造销售增值率低于20%的普通标准住宅，免征土地增值税。按照土地增值税暂行条例实施细则的有关规定，普通住宅标准由各省明确。

　　近期，我们正在对上述相关税收政策做进一步的调整。总的考虑有三个方面：

　　一是统筹把握相关城市房地产调控的节奏和地方财政收入形势，作出科学合理的安排；

　　二是赋予地方一定的自主权，保持政策的稳定性和公平性；

　　三是有效降低房地产企业和购房人负担，促进房地产市场止跌回稳。

　　具体政策我们正在抓紧履行相关程序，经批准后会及时向社会公告。谢谢。

　　寿小丽:

　　继续提问。时间关系，最后两个问题。

　　美国国际市场新闻社记者:

　　近期主要城市反映楼盘访客量、认购量上涨，请问住建部如何研判10月份房屋销售的总体态势?后续还将跟进哪些政策促进房地产市场止跌回稳?

　　倪虹:

　　谢谢这位外媒记者。9月26日，中央政治局会议强调，要促进房地产市场止跌回稳，释放了稳定房地产市场的积极信号。有关部门出台了财税、金融等一系列政策措施，地方政府因城施策，取消或调减了限制性措施，支持居民刚性和改善性住房需求。可以说，有效提振了市场信心。从市场反映看，很多城市、很多项目看房量、到访量明显上升，销售量也有不同程度的增长，房地产的主要指标明显好转。特别是一线城市，10月份以来全线回稳。

　　我们同时也看到，中国的房地产在系列政策作用下，经过三年的调整，市场已经开始筑底。外媒朋友问10月份的数据怎么样，我们判断，10月份的数据，会是一个积极乐观的结果。

　　关于促进房地产市场止跌回稳的政策，我在开场的时候已经作了介绍，今天参会的各个部门也都介绍了含金量很高、操作性很强的政策，力度够大。接下来，我们就是要同心协力，把“组合拳”打好，狠抓落实，让这些政策的效果能够充分显现，让人民群众能够享受政策红利。可以说，我们对房地产市场止跌回稳充满信心。谢谢!

　　寿小丽:

　　最后一个问题。

　　澎湃新闻记者:

　　社会各方面对打好保交房攻坚战很关注，请问如何确保在建已售商品房保质交付?请问住建部采取了哪些措施，接下来还有什么具体举措?谢谢。

　　倪虹:

　　谢谢您的提问。今年的5月17日，国务院部署打好保交房攻坚战，到今天刚好5个月。目前看，保交房攻坚战各地推进有力，已经交付了246万套，成效还是很明显的。保交房攻坚战给购房人吃下了一颗“定心丸”，对市场预期也带来明显改变。我们会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，形成合力打好“组合拳”，成立工作专班，与金融监管、发改、财政、自然资源、审计、公安、法院、银行等部门和单位一起，主要抓两手，一手抓“白名单”，解决好项目建设资金问题，一手抓建设交付进度，压实地方政府、房地产企业、金融机构等各方责任，按照市场化、法治化原则，“一楼一策”，分类推进，早日交付。

　　对正常经营的项目，我们是按照市场化、法治化原则推进；对资不抵债的项目，按照法治化、市场化原则，加快破产重整或清算，切实维护好购房人的合法权益。这里还要强调，对那些违法违规、坑害群众利益的，要坚决查处，决不能让他们“金蝉脱壳”、蒙混过关。

　　这项工作怎么抓?我们和金融监管总局会同有关部门和单位，强化信贷、土地、司法等措施联动，紧紧围绕交付目标，继续狠抓各项工作落实。一是抓进度。通过全国保交房信息系统，对每一套交付任务都做到建档立卡，交付一套、销号一套。二是抓质量。把保交房项目作为加强房屋质量监管的重点，既要把房子建成，又要把房子建好，把验收合格的房子交到购房人手上。三是抓协调。用好国家、省、市三级专班联动机制，协调解决项目跨区域的资金抽逃、涉法涉诉、资产处置等方面的困难和问题。

　　我们相信，有“白名单”的信贷资金支持，有各部门的通力合作，有地方政府的坚决行动，有房地产企业的积极努力，我们一定能打赢这场保交房攻坚战，完成好党中央、国务院交给我们的任务，让广大购房人早日拿到房子。谢谢。

　　寿小丽:

　　谢谢倪部长，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里，大家再见!

　　倪虹:

　　谢谢大家!