当前非税收入管理中存在的问题与对策

　　2.继续深化“收支两条线”改革。当前，一是要按照“收支两条线”要求，将非税收人纳人国库集中支付和政府采购体系。二是完善账户管理，清理和规范预算单位的银行账户，取消各征收单位以各种形式设立的收人过渡户，确保各项预算外资金及时足额上缴财政，以防转移、截留预算外资金、“小金库”和“账外账”等问题的发生。三是实行真正意义上的收支脱钩。要解决非税收人管理中存在的深层次问题，其核心是深化“收支两条线”管理，实行收支脱钩。即执收、执罚部门收取的非税收人全额上缴财政，列为财政预算收入取消比例返还，不再实行收支挂钩单位履行职能所需支出通过编制部门预算由财政予以解决切断部门组织收人与自身利益的关系，从体制上解决非税收人管理中存在的深层次问题。

　　3.扩大和完善非税收人银行代收。对行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收人实行“收缴分离”对罚款实行“罚缴分离”，款项由代收银行直接上缴财政。

　　4.严格非税收人票据管理。加强票据管理总的原则是要做到统一领发，统一使用，统一保管，统一核销和统一监督。目前在不少地方改革中出现的统一的“非税收人一般缴款书”是一种很好的模式，值得借鉴。从实际运行来看，效果较好。

　　5.建立和完善非税收人征缴管理信息系统。开发非税收人管理软件，用科学的管理手段实现非税收人从票据领购到自动核销、单位开票到自动人账、银行代收到传送信息、财政处理信息到分类管理等环节的一系列工作的计算机网络化管理。实现财政与银行、财政与执收执罚单位、财政内部和财政部门上下级之间的计算机联网，全面监控非税收人的收缴情况，提高工作效率和管理质量。

　　6.建立严格的法律体系。尽快结束非税收人征收管理无法可依的局面，加快非税收人管理法律体系建设步伐，加强政府非税收人管理相关问题的研究和制度建设，加强对政府财力的全面法律约束。

　　7.建立专门的收费监督部门。该部门不受同级政府机关领导，而直接向同级人民代表大会或上一级政府部门负责。将政府收费置于人民代表大会的监督之下，不允许有不受监督、游离于预算之外的政府收支。在具体操作上可实施领导负责制原则。