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2.重视征纳协调。如果企业不提供会计核算资料，或资料不齐全，在足够证据的前提下，审计人员可采用一定的方法进行税款估算并补税。审计结束后，审计人员要把审计出来的问题逐一与企业明确。企业如果对审计情况有异议可申辩，达到双方意见一致为止。如果双方意见分歧较大，则由审计部门的负责人出面会谈，在双方意见基本一致的情况下，审计人员拟写审计报告，征税部门核发“征税通知书”。对补税金额一般处以20%--30%的罚款。
发达国家运用纳税评估提高税收征管效率的成功经验，给我国加强纳税评估工作提供了借鉴。一是纳税评估作为一项税收征管制度，应有健全的机制，保证其运行。二是纳税评估要有丰富的涉税信息资源，需要借助信息化手段。三是纳税评估要有科学合理的指标体系。四是纳税评估人员应具备较高的综合素质和丰富的工作经验。五是纳税评估需要社会的协调配合，评估所需要的信息采集面和绝对数量能够反映纳税人全部动态情况。
二、我国纳税评估工作存在的局限性
税收征管新格局的确立，赋予了纳税评估更深的内涵和更广的外延，纳税评估在税收征管中的地位和作用越来越突出，但是由于我国在经济、文化、法制等方面与西方发达国家存在差距，纳税评估工作有其局限性，主要表现：
1.认识的局限性。纳税评估作为一项税收管理活动，目前在认识上存在两大误区：一种观点认为，纳税评估缺乏法律依据，无章可循，实际评估效果差，评估不如检查；另一种观点认为，纳税评估可以解决税收管理中存在的一切问题，往往采取突击式、运动式的方式开展评估，有的甚至超越法律规定，只要在评估中发现税负低就要求纳税人进行补税。上述两种观点，对于积极探索我国的纳税评估工作将带来不利影响。
2.人员的局限性。评估人员专业水平低，业务素质差参不齐，一人多岗，忙于日常事务工作，难以保证有充足时间和精力从事评估工作。有的评估人员责任心不强，积极性不高，评估深度不够，往往停留在表层分析，工作流于形式，评估显效缓慢。
3.信息的局限性。信息经济学认为一切权力来自于私有信息。私有信息又来源于交易双方的信息不对称，拥有信息优势的一方有可能利用这种优势来损害拥有较少信息一方的利益而为自己谋利。目前，税务机关信息来源渠道不畅，信息量严重不足，纳税人提供信息数据质量不高，资料不全，使得纳税评估受数据信息库内容丰富程度以及经济环境成熟度的制约。在没有广泛的数据信息来源或纳税人恶意做假提供虚假资料的基础上，评估分析疑点发现和判断的可信度和准确度下降。
4.方法的局限性。纳税评估主要通过评估指标体系的运用分析来实现对纳税人纳税申报情况评价的。纳税评估指标体系的科学性和有效性对于保证纳税评估质量，推进纳税评估工作的深入开展，具有决定性的影响。目前，我国纳税评估指标的建立仅处于起步和探索阶段，国家局建立的相关指标体系还不完整、合理，维护也不及时，基层税务机关解读困难，评估难以有效发现申报疑点。评估分析的智能化水平低，缺乏统一完整的纳税评估管理系统，各地自行开发的评估管理系统自成体系，功能交叉，信息不能共享，无法满足业务需求，大量数据需要手工录入，有的地方评估分析甚至需要手工计算。评估文书设计复杂，可操作性差。纳税评估的效率低，作用不明显。
5.专业的局限性。评估分析和约谈核实对专业知识要求较高，特别是一些特殊的专业领域，如没有较高的专业技术知识，仅通过比对分析难以有效发现问题，找出纳税申报疑点，即使发现疑点也可能错误排除，纳税评估效果有限。
三、我国加强纳税评估工作的建议
1.加强对纳税评估理论和实践的探索。纳税评估是国际通行的税收管理方法，是加强税源管理的重要手段。在现阶段，我国纳税评估工作必须加强理论指导，深入进行实践探索，以科学的纳税评估理念统领税务人员思想，适时将纳税评估纳入《征管法》范围，使评估工作有章可循，有法可依，使纳税评估工作逐步走向规范、走向成熟。 |
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