煤炭资源税从价计征多方案浮出

　　税改方案博弈清费力度
　　“陕西省上报的仅仅是有陕西省财政厅牵头，结合税务机关、物价等部门的调研方案，目前并没有具体涉及到煤炭资源税的税率。”

　　由于资源税是属于地方税种，各地区之间又存在差异，此前中央倾向于给地方政府一定的自主权。

　　这项建议得到了地方政府官员的认同。上述陕西省财政厅综合处官员向笔者表示，陕西省作为资源大省，2013年煤炭产量4.93亿吨，产销量仅次于山西和内蒙古，居全国第三位，煤炭资源税的贡献在整个财政税收中占比也相当大。因此，煤炭资源税的从价计征实施势必也会影响到陕西省的财政收入。

　　根据陕西省2013年财政预算执行情况报告披露，资源税收入23.5亿元，增长27.9%，其增幅是所有税种中最快的。

　　上述陕西省财政厅官员表示，目前陕西省已经依照国家资源税的改革部署开始清费立税，为资源税从价计征铺路，具体的税率可能会结合国家部署以及煤炭行业的清费力度来决定。

　　陕西省已经在2012年8月份，暂停征收煤炭生产企业价格调节基金。并且在2013年6月份由陕西物价局下发《关于切实做好涉及煤炭收费监管工作通知》（以下简称《通知》）。明确表示，陕西省坚决取消各种违规设立的收费项目和标准，同时严格执行国家及陕西省有关涉煤收费项目和标准。

　　《通知》显示，涉及煤炭生产的行政事业性收费有矿产资源补偿费、排污费、水土流失补偿费、水资源费，共四项。涉及煤炭运输的行政事业收费一项。除此之外，规定不再向煤炭企业征收其他费用。

　　然而，同样是上报了煤炭资源税改革方案的山西省，尽管根据国家对煤炭行业清费立税的相关规定在2013年印发了《关于进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》（晋政发[2013]26号）。但笔者目前获得的两份改革方案显示，山西省并没有取消煤炭资源税可持续发展基金。山西省提出了两套方案，第一套方案是：不取消基金，资源税从价计征按2.2%计算，或者取消基金，资源税从价计征按7.4%计算；第二套方案是：不取消基金，资源税从价计征按2.4%计算，或者取消基金，资源税从价计征按7.6%。其中，煤炭资源税可持续发展基金对于税率的调节达到了5%。

　　对照山西省2014年的财政预算报告，其中预计2014年资源税收入为51.65亿元，而同期煤炭资源税可持续发展基金预算收入为190亿元。 显然，基金性收入对于财政的影响更大。这种较高的行政性或政府性基金的存在挤压了资源税的改革空间。

　　中央财经大学中国煤炭经济研究院发布的报告——《加快推进我国煤炭税费制度综合改革研究》统计，目前中国涉煤的税费不少于109项，除21个税种外，还有不少于88项的各种规费。其中政府的收费已占到了煤炭企业净利润的43%。

　　“对于煤炭资源税税率，国家不会采取"一刀切"。因此，清费力度对于煤炭资源税从价计征的影响就会很大。”李朝林表示。

　　3月6日举行的全国两会财税专场新闻发布会上，财政部部长楼继伟表示，正在研究资源税改革。