煤炭资源税从价计征多方案浮出

 　“陕西省、山西省已经做好了煤炭资源税从价计征的准备，同时将煤炭资源税从价计征的调研方案已经上报到了国家层面。”陕西财政厅综合处相关人士向《中国经营报》透露。

　　这也是继内蒙古自治区、贵州省将资源税从价计征改革写入2014年地方政府工作报告后，煤炭资源大省表明改革“态度”。

　　3月5日，本届政府的政府工作报告中明确提出：清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

　　同日，财政部提交全国人大审议的2014年中央和地方预算草案中，也明确表示，今年将启动煤炭资源税从价计征改革。曾经喊了多年，却一直停留在口头上的煤炭资源税改革有望2014年落到实处。

　　低煤价“创造”税改契机
　　3月5日，秦皇岛海运煤炭市场发布新一期环渤海动力煤指数显示：发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收于548元/吨，较前一报告期下降了11元/吨。

　　在陕西省关中地区以及甘肃省陇东地区，笔者走访调查中发现，多数的在建煤炭企业进展缓慢，甚至有的企业出现停工现象。

　　在华能甘肃庆阳核桃峪煤矿 ，当地政府已经将运煤公路修到了矿井处，但是煤矿并没有出煤。矿区的基建工人表示，现在工地上除了基础设施在建之外，井下的施工基本是处于停滞状态。

　　“核桃峪煤矿本来预计2013年就要运行投产。”该煤矿附近的陕西咸阳胡家河煤矿的一位管理人士表示。

　　“虽然今年我们并没有决定停产，但是随着煤价的下跌，企业已经出现了亏损。”陕西省榆林市一位煤炭经营者表示，眼下不仅是煤炭价格下跌，生产的煤炭根本就没有人要。

　　尽管企业叫苦，但对推进煤炭资源税的从价计征，价格走低却是一个必要的切入点。

　　目前煤炭资源税的征收依照的是1993年国务院制定的《资源税暂行条例》，其中对焦炭按每吨8元~20元征税，其他煤炭按每吨0.3元~5元征税。过去10年中，煤价上涨超过10倍，这也使得从价计征的推行遇到了极大的阻力。

　　“现在量价齐跌，现在改为从价计征预计虽然不是利好，但应该也不会给企业增加太多的负担，我们希望陕西省能把这个税率控制在5%左右。”上述煤炭经营者表示对于价改不再排斥。

　　年初， 中国煤炭工业协会以及部分煤炭企业也参与了一次关于煤炭资源税改革调研和讨论，综合各地已经上报的改革方案，预计煤炭资源税从价计征的税率在2%~10%之间，各省可以结合自身的特点有所差异自主确定。

　　“确定较低的税率不失为对煤炭企业的一种扶持。” 煤炭专家李朝林表示，现阶段煤炭价格持续性下滑，一方面是国际进口煤的价格倒挂压力，另一面也是国内煤炭增量拖累了煤价。 在需求决定价格的前提下，政府不便于直接干预市场。利用税收杠杆调节也是一种方式。

　　2013年，为了缓解煤炭消费量和价格下滑，河南、山西、安徽、陕西等多个省市政府采取“发电机组采购本省电煤量和发电量挂钩”等政策实施“煤电互保”，但截止到去年底，仍无力挽回煤价的下滑趋势。