财资函[2021]7号 财政部对十三届全国人大四次会议第10054号建议的答复

财政部对十三届全国人大四次会议第10054号建议的答复

财资函[2021]7号      2021-6-25

石嘉兴代表：

　　您提出的关于解决大庆市接收大庆油田等企业剥离办社会职能后续运行费用的建议收悉。现答复如下：

　　一、关于中国石油驻大庆企业所得税的20%留在大庆问题

　　2002年所得税收入共享改革时，中央财政曾考虑将中石油、中石化缴纳的企业所得税纳入中央与地方共享范围，但黑龙江、山东、新疆、辽宁等地区担心基数过高，一旦今后国际油价波动，企业所得税下跌，对地方财政的预算安排和平稳运行产生较大影响，为此均提出将其作中央收入。经国务院批准，中石油、中石化缴纳的企业所得税一直未纳入中央与地方共享范围。从目前情况来看，这一问题依然存在，如果将中石油、中石化企业所得税纳入地方分享范围，一旦油价波动，地方除了自有收入减少外，还需要承担基数，不利于地方财政平稳运行。

　　二、关于支持大庆油田办社会职能移交问题

　　剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的重要内容，对于减轻国有企业办社会负担，促进国有企业公平参与市场竞争，推动国有企业高质量发展具有重要意义。党中央、国务院高度重视剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，制定印发了系列文件，对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交、国企退休人员社会化管理等工作进行了总体部署，明确了工作目标、主要任务、保障措施，构建了比较完善的政策体系。

　　中央财政深入贯彻党中央、国务院决策部署，积极发挥财政职能作用，大力支持包括独立工矿区在内的国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

　　一是支持“三供一业”分离移交。中央财政认真落实支持政策，及时拨付补助资金，支持包括大庆油田在内的中央企业开展“三供一业”分离移交。同时，考虑到独立工矿区剥离办社会职能任务重、支出大的实际困难，为最大程度发挥财政资金使用效益，中央财政在制定“三供一业”分离移交补助政策时，要求地方和集团公司加大资金统筹力度，在分配资金时向独立工矿区适当倾斜。2015-2021年，中央财政累计拨付中石油“三供一业”分离移交补助资金233亿元。

　　二是支持国有企业退休人员社会化管理。2020年初，财政部会同国资委印发了财政支持政策文件，明确中央财政将在一定期限内，对地方接收中央企业和原中央下放企业退休人员的管理服务费用，给予适当补助，并通过设置财力补助调节系数的形式，加大对财力困难省市补助力度。为加快推进这项改革，中央财政今年安排了14亿元补助资金，目前已根据各地改革进展情况，全部下达了该资金，其中下达黑龙江省1.45亿元，由黑龙江省结合当地实际情况统筹用于本地区企业退休人员社会化管理服务工作。

　　三是支持独立工矿区转型发展。考虑到独立工矿区财政收支矛盾突出、历史包袱仍然沉重等实际情况，中央财政通过资源枯竭城市转移支付支持独立工矿区经济转型。2021年，中央财政拨付黑龙江省补助资金共25亿元。要求省级财政部门要根据本地资源枯竭城市和独立工矿区、采煤沉陷区转型发展情况和财力水平，合理安排分配转移支付资金，重点向财政收支矛盾突出的资源枯竭试点城市以及转型发展任务重的独立工矿区、采煤沉陷区倾斜。

　　四是促进独立工矿区经济发展。2018年，国资委、发展改革委、财政部联合印发了《关于进一步推进国有企业独立工矿区剥离办社会职能有关事项的通知》(国资厅发改革〔2018〕8号)，提出了相关支持政策。对于接收独立工矿区办社会职能任务特别重的城市，移交企业可在不超过3年的过渡期内，给予地方适当补助;中央和省级财政在现行政策框架内通过转移支付等方式予以必要支持;国家发展改革委等部门通过实施独立工矿区搬迁程等进一步改善独立工矿区生产生活条件;有关国有企业多措并举，支持地方发展特色产业，投资发展新型产业，加强产业链合作，支持地方经济发展。

　　五是加大均衡性转移支付支持力度。目前，中央对地方均衡性转移支付通过测算各地标准财政收支，对存在标准收支缺口的地区予以补助，财政越困难的地区补助系数越高。因此，均衡性转移支付测算具有内在的“自动补偿”机制，地方政府因接受企业剥离办社会形成的财政增支，在其他条件不变的情况下，标准收支缺口自动放大，享受的均衡性转移支付规模也将相应增加，形成对这些地区的自动补偿。2021年，中央财政考虑新增减税降费因素，加大对地方的支持力度，下达黑龙江省均衡性转移支付894.59亿元，同比增长8%，高于全国平均增幅。

　　中央财政上述有关支持政策，资金拨付对象是省级财政部门和中央企业集团公司，并不直接针对市县或具体项目。黑龙江省级财政部门和中国石油天然气集团应当结合当地实际，用好中央补助资金和自有财力，在分配资金时充分考虑大庆市承接大庆油田独立工矿区的情况及财力状况，给予适当倾斜照顾，并指导大庆市结合自身实际，统筹解决移交的实际困难。

　　下一步，我们将认真贯彻落实全国剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作电视电话会议精神，继续落实好财政支持政策，指导地方和企业做好国有企业办社会职能分离移交，同时配合国资委等部门统筹研究三年过渡期后的支持政策问题，为国企办社会职能交得出、接得住、管得好创造良好条件。

　　感谢您长期以来对财政工作的关心和支持!欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部资产管理司010-61965609

财政部

2021年6月25日