杭政函[2024]16号 杭州市人民政府印发关于进一步推动经济高质量发展若干政策的通知

　　四、现代服务业高质量发展政策(由市发改委牵头实施)

　　深入实施服务业高质量发展“百千万”工程，重点在打造服务业重点平台、培育领军企业、发展信息服务业等方面加大支持力度，推动服务业高质量发展。2024年，确保服务业增加值增速5.5%以上。

　　(三十三)落实财政资金保障。聚焦现代物流等生产性服务业和养老服务等生活性服务业，市财政2024年预算安排23.9亿元。其中，支持总部经济、现代物流发展、金融服务产业、文化产业和旅游发展政策资金6.2亿元，支持集成电路、软件信息服务业等智能物联产业发展资金3.2亿元，促进电商、会展等商贸发展政策资金4.7亿元,养老服务补助、就业创业补助资金9.8亿元。(责任单位：市财政局)

　　(三十四)支持打造服务业重点平台。加快建设18个现代服务业创新发展区，优先推荐创新发展区内企业申报国家服务业专项资金。积极争创省高能级创新发展区。深入推进国家服务业扩大开放综合试点建设。(责任单位：市发改委、市商务局、市财政局)

　　(三十五)支持培育服务业领军企业。将数字经济领域符合条件的服务业领军企业纳入培育库，培育认定一批“星级”总部企业、物流标杆企业等，依法依规给予要素保障支持。落实服务业领军企业成长计划，支持申报各类政府产业基金、自然科学基金以及重大科技专项，支持争取中央预算内投资、政策性金融工具等。(责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市委金融办、市财政局)

　　(三十六)支持信息服务业稳进提质。支持企业做优做精，鼓励软件企业积极申报“国家鼓励的重点软件企业”，对首次入选的软件企业给予200万元一次性奖励。鼓励软件企业持续加大研发投入，对符合条件企业给予研发投入补助。推动基础软件、工业软件等重点领域关键软件产品开发和首购首用，支持软件首台(套)产品工程化攻关突破，对符合条件的入选国家、省级首版次软件产品应用推广目录的企业，给予首版次软件销售补助。持续推进名城建设，聚焦新兴平台软件和行业应用软件特色优势，推动创建一批特色化、专业化、品牌化和高端化发展的国家级、省级软件名园。(责任单位：市经信局、市科技局、市财政局)

　　(三十七)推动工业设计产业提升发展。积极组织优秀企业申报省级工业设计中心，力争培育建设省级工业设计中心5家。鼓励企业参与国内外知名工业设计奖项，对获得iF金奖、红点至尊奖的，分别给予10万元奖励;对获得中国优秀工业设计奖金奖、中国设计智造大奖金奖的，分别给予20万元奖励。组织院校师生、设计师参与各类设计论坛、展会、培训活动。(责任单位：市经信局)

　　(三十八)推进文化产业高质量发展。对获评重点文化产业园区、街区和省、市级荣誉的重点文化企业并符合区域性重点文化产业项目申报要求的相关项目，按规定根据文创专项资金管理办法给予相应资金补助。支持大视听产业发展，培育1—2个引领区域发展的视听产业基地。(责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局)

　　(三十九)推进文化旅游融合发展。支持文旅融合新业态、新产品打造，推进文旅消费品牌创建，深化国家文化和旅游消费示范城市建设，建设5A级景区和培育千万级核心大景区。对省级以上重大文旅项目，纳入用地审批“绿色通道”。鼓励城市转型退出的工业用地根据相关规划用于发展文化和旅游产业。支持乡村旅游发展用地申请使用各地在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留的不超过5%的建设用地机动指标。创新旅游项目用地管制方式，推进“平急两用”旅游居住设施项目，确有需要的允许选址在城镇开发边界外。对个人出租住房经营乡村旅游的，按规定落实税收优惠政策。(责任单位：市文化广电旅游局、市规划和自然资源局、市财政局、国家税务总局杭州市税务局)

　　(四十)推动体育产业高质量发展。按规定使用省级扶持体育发展专项资金，对获评国家体育产业基地的单位(项目)、省运动休闲乡镇、参加全国顶级职业体育联赛俱乐部以及品牌赛事培育等事项，根据效益评估等给予一定支持。打造国际赛事之城，高质量举办首届国际划联皮划艇“杭州超级杯”、2024年世界羽联世界巡回赛总决赛等国际性赛事10项以上。聚焦赛事活动，拓展体育消费，发展体育赛事新消费增长点。(责任单位：市体育局、市财政局、市公安局)

　　(四十一)推进金融服务高质量发展。加快打造全球一流的现代金融创新高地，有序推进国家级金融改革试点建设，建立健全现代金融组织体系。实施金融支持境内外双循环一体化战略，推动跨境支付结算创新突破，支持支付机构跨境发展。打造全国非公开市场第一城，深化区域性股权市场创新试点，对争取到国家金融管理部门批准创新市场试点的市场运营机构，给予最高1000万元的一次性奖励。(责任单位：市委金融办)

　　五、建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市政策(由市交通运输局牵头实施)

　　围绕打造国际性综合交通枢纽城市总目标，加快推进重大改革、深化结构调整、实施关键举措、攻坚重大工程，力争完成综合交通投资500亿元，实现杭州交通高质量发展，建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通运输体系。

　　(四十二)增强财政要素保障能力。围绕轨道交通、现代公路、水路、铁路建设，市财政2024年预算安排46.9亿元重点支持交通建设，其中支持城市轨道交通40.2亿元，支持铁路建设、京杭运河浙江段三级航道整治工程、四好农村路提升工程、公路“打通断头路”等6.7亿元。(责任单位：市财政局)

　　(四十三)强化港地协同要素保障。支持杭州世界一流强港建设重点基础设施项目优先申报省重大建设项目，优先保障相应新增建设用地、耕地占补平衡、林地定额等指标。对单独选址的省重要集装箱码头项目，优先支持推荐纳入省政府重大项目用地清单。对符合省重大产业项目申报条件的港口物流、航运服务业类项目，优先支持并享受相关用地支持政策。(责任单位：市规划和自然资源局、市发改委、市交通运输局)

　　(四十四)加快构建现代化交通物流体系。积极争取中央专项资金，继续申报国家综合货运枢纽补链强链城市建设。支持国际航空运输发展，2024年，力争新开辟洲际航线2条、境外航班数恢复到疫情前的90%。支持海河联运发展，力争出台内河集装箱补助政策，支持在杭州港范围内从事水路运输、装卸作业，增加海河联运集装箱量，提升水路运输质量。(责任单位：市交通运输局、市财政局、市交投集团、萧山机场公司)

　　(四十五)降低交通运输成本。按照全省统一部署，继续实施国标标准集装箱运输车辆通行费六五折优惠、国家鲜活农产品运输“绿色通道”免费政策，减免港口经营服务性费用，切实减轻企业负担。(责任单位：市交通运输局)

　　(四十六)稳步推进交通惠民。全面开展“四好农村路”2.0版建设，2024年，实施农村公路新(改)建115公里，农村公路养护工程677公里。支持农村“客货邮”融合，按要求完成开通城乡客货邮融合线路、新增综合性服务站点任务，畅通“工业品下行、农产品上行”双向通道。关心关爱货车司机，持续做好“司机之家”运营管理和星级创建，按省专项运营补贴资金1:1的比例安排市级配套资金保障。(责任单位：市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市邮政管理局)

　　六、扩大内需和对外开放政策(由市商务局、市投资促进局牵头实施)

　　发挥亚运长尾效应，全力争创全国放心消费示范城市、国际新型消费中心城市，深化“双百双千”拓市场活动，大力引进高质量外资，扎实推进高水平开放。2024年，全市社会消费品零售总额增长5%以上，网络零售额增长7%，货物贸易出口占全国份额保持基本稳定，服务贸易出口增长6%;实际利用外资80亿美元，其中制造业实际利用外资18亿美元。

　　(四十七)强化财政资金支持。聚焦稳外贸稳外资促消费，市财政2024年预算安排6亿元，用于支持扩大内需促消费领域，支持外贸发展、新电商高质量发展、跨境电商发展、新开国际航线等。(责任单位：市财政局)

　　(四十八)稳定外贸发展。深入开展“双百双千”拓市场行动，全年组织不少于150个外贸团组，参加100个以上境外展会，3000家次企业赴境外拓市场。优化“海外杭州”等国际展会目录，支持企业多元开拓国际市场，不断提升办展成效。加大出口信用保险的支持力度，对2024年企业短期出口信用保险的投保费资助比例上限由50%提高至60%(对于符合条件的制造业企业上限提高至65%)，单个企业资助上限由200万元提高至500万元。加大外贸融资扶持，鼓励担保机构为外贸企业申请“杭信贷”项下融资提供免费担保。加大支持汇率避险业务，为符合条件的外贸小微企业、综合服务企业和个体工商户办理汇率避险业务，由政府性融资担保机构按照不超过结售汇总额8%的额度出具等值人民币担保保函。支持外贸示范企业创建，强化外贸主体培育，支持企业开展绿色贸易，鼓励有条件的地方开展绿色贸易先行先试。实施2024年首季“杭州智造·品牌出海”行动，对2024年一季度参加国际专业展会和出国开展商务洽谈的外贸企业及符合条件的制造业重点企业，给予不超过70%的展位费补助和不超过70%的往返经济舱机票补助，并根据属地政府政策执行情况进行奖励。(责任单位：市商务局、市外办、市财政局、市公安局、市委金融办、国家税务总局杭州市税务局、市经信局、钱江海关)

　　(四十九)激发消费潜能。落实新能源汽车减免购置税等政策。落实充电基础设施用电峰谷时段优化等电价政策，全年新增公共领域充电设施3000个。以杭州消费促进年为主线，2024年，组织促消费活动500场以上;鼓励老字号企业创新发展，培育精品国潮国货消费，打响“不夜天堂·乐购杭州”城市消费品牌。积极参与“味美浙江”餐饮品牌建设，举办杭帮菜美食嘉年华、厨神争霸赛等餐饮促消费活动50场以上，深入推进餐饮业“新六名”工程等杭帮菜高质量发展十大行动，打响“食在杭州”美食IP，擦亮“世界美食名城”金字招牌。2024年，创建省级高品质步行街、商业特色街各2条;继续推进示范智慧商圈、智慧商店建设工作，创建省级示范智慧商圈2个;继续推进县域商业体系建设，支持富阳区、临平区积极申报省级县域商业体系建设试点县;继续推进武林、湖滨、吴山三大商圈融合发展，培育创建具有世界影响力的国际消费地标。支持桐庐县等区、县(市)积极申报省级一刻钟便民生活圈试点。深化“放心消费在浙江行动”，全力争创全国放心消费示范城市。以放心消费单位、放心消费商圈(街区)、放心消费乡村(社区)为基础单元，以“放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区、放心工厂”为主要载体，打造一批杭州特色窗口示范放心消费单位。(责任单位：市商务局、市市场监管局、市财政局、国家税务总局杭州市税务局、市文化广电旅游局、市发改委、市建委、市交通运输局)

　　(五十)发挥电商优势。推进杭州市新电商高质量发展，壮大新电商产业生态、构建新型产业链体系，打造全方位保障体系。全年累计打造电商直播式“共富工坊”不少于200家。深化杭州跨境电商综试区建设，支持跨境电商在主体培育、品牌培育、仓储物流建设、人才培育、服务生态建设等方面加快发展。新增与复评省级公共海外仓6个以上，在杭州市内选树一批市级公共海外仓、集货仓。支持杭州跨境电商营商环境持续优化，打造一批跨境电商示范性产业园区。支持杭州跨境电商企业保护自身海外权益。(责任单位：市商务局、市财政局、国家税务总局杭州市税务局、市市场监管局、钱江海关)

　　(五十一)打造国际会展之都。大力推进国际“赛”“会”之城建设，高质量办好第三届全球数字贸易博览会，实现展馆面积、参展企业、专业采购商、参会人数、展会成果五个翻番。充分发挥“赛”“会”之城专项资金促进作用，2024年招引30场展览落户杭州国博中心和大会展中心。对在本市举办纳入国际大会及会议协会(ICCA)或国际协会联盟(UIA)统计范围的会议、引进国际展览业协会(UFI)认证的展览项目、在本市举办的获得国际展览业协会(UFI)认证的展览项目、符合相关标准的会议展览项目给予政策支持。(责任单位：市商务局、市财政局、市公安局)

　　(五十二)支持数字贸易发展。鼓励企业开展数据出境安全评估。鼓励企业对标国际高标准经贸规则，参与制定数字贸易领域各类标准。持续推动服务贸易创新发展，在壮大市场主体、鼓励创新发展模式、以展会拓市场、防范出口风险等方面给予政策支持。研究发布2024年度《杭州市服务贸易展会目录》。(责任单位：市商务局、市委网信办、市市场监管局、市财政局)

　　(五十三)大力吸引和利用高质量外资。积极争取2023—2025年每年5.5亿元省级外资招引激励资金，力争杭州项目获取省激励资金的40%以上。进一步拓展外资招引新渠道，2024年争取落地1亿美元以上外资大项目8个。鼓励各地出台招商引资工作激励措施，形成市县二级叠加效应。加大境外招商力度，积极争取外资企业在杭州设立全球或区域性外资研发中心。(责任单位：市投资促进局、市财政局、市科技局)

　　七、乡村振兴和城乡一体化发展政策(由市农业农村局、市发改委牵头实施)

　　深入实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，全市域建设宜居宜业和美乡村。加快推进以县城为载体的新型城镇化，促进城乡一体化发展。2024年，全市行政村基本实现集体经济总收入80万元且经营性收入50万元以上。

　　(五十四)加大财政支持力度。聚焦推进乡村全面振兴，市财政2024年预算安排27.6亿元。其中用于支持政策性农业保险、现代种业、高效生态农业示范园项目建设等农业高质量发展资金6.1亿元，支持米袋子菜篮子工程建设、美丽乡村美丽宜居示范村建设等资金6.5亿元，林业和农村水利建设、生活污水治理补助等资金4.5亿元，耕地和永久基本农田保护补偿资金6.5亿元，支持农业转移人口市民化和淳安县强村富民等资金4亿元。(责任单位：市财政局)

　　(五十五)加大金融支农力度。落实低收入农户小额信贷财政贴息政策。推进规模养殖场资产整场抵押融资试点扩面。落实省级小麦、水稻完全成本保险相关政策。2024年，推动“农户家庭资产负债表融资模式”建档覆盖面继续增长、授信户数稳步提高，山区四县贷款增速高于各项贷款平均增速，政府性融资担保费率保持在1%以下。(责任单位：市委金融办、国家金融监督管理总局浙江监管局、市农业农村局、市财政局)

　　(五十六)加强耕地保护和土地综合整治。2024年，落实耕地占补平衡改革政策，建立耕地储备制度，全年实现耕地垦造和功能恢复2万亩，完成“百千万”永久基本农田集中连片整治不少于7万亩。完成土地综合整治项目10个，评选市级土地综合整治精品工程3个。统筹整合相关资金，集成现有涉农政策，优化耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食功能区等农业生产空间布局，新增“多田套合”面积5万亩。(责任单位：市规划和自然资源局、市农业农村局)

　　(五十七)加强高标准农田建设。2024年，完成省定新建高标准农田2万亩，改造提升高标准农田(含粮食生产功能区)4万亩，新创建省级绿色农田3个;实施提标改造市级高标准农田(含粮食生产功能区)4万亩，开展旱地高标准农田建设和耕地地力提升试点示范，推进永久基本农田逐步建成高标准农田;创建市级高标准农田示范区5个，“接二连三”打造杭州农田样板。(责任单位：市农业农村局、市规划和自然资源局、市财政局)

　　(五十八)健全粮食安全保障机制。落实省级规模粮油种植补贴、稻谷最低收购和产粮大县综合奖励等粮食政策。积极发展大豆等旱杂粮种植，完成稻麦和旱粮规模种粮100万亩。加大粮食种植科技示范力度，建设市级粮油优质高产高效示范区18个。(责任单位：市农业农村局、市发改委、市商务局、市规划和自然资源局、市财政局)

　　(五十九)提高“菜篮子”保供能力。实施市级“菜篮子”基地建设奖补政策，2024年新建和提升改造市级“菜篮子”蔬菜基地3000亩以上，落实叶菜应急生产4500亩以上，开展市级“菜篮子”基地叶菜价格指数保险。实施市级现代渔业发展政策，新增推广新型综合种养面积10万亩。实施畜牧业产能新增奖补，稳定畜禽生产供应能力。(责任单位：市农业农村局、市财政局)

　　(六十)建设美丽乡村。新启动创建省级新时代美丽乡村共同富裕示范带2条;实施市级新一轮美丽乡村建设奖补政策，启动建设市级美丽乡村特色村30个、数字乡村样板镇村20个、未来乡村30个。推进杭州市农村供水水站提升改造工程，增强农村饮用水安全保障能力。适度超前建设农村电网，落实国家充电基础设施奖励资金和省级新能源汽车推广应用奖补资金，重点支持乡村公共充电设施建设及运营。鼓励各地结合实际情况，利用存量农业设施大棚、即可恢复用地等，实施“共富光伏农业提升工程”。(责任单位：市农业农村局、市财政局、市林水局、市建委、市发改委、国家电网杭州公司)

　　(六十一)支持科技强农、机械强农。深入实施农业“双强”行动，实施农业科技创新推广项目。落实市级种业奖补政策，大力发展现代种业，开展种质资源保护利用和种业成果奖励，确保全市水稻主导品种覆盖率达70%以上。加大农业科技项目资金支持力度，新增农业科技创新与推广项目40项以上。落实省、市有关科技特派员项目补助政策，完善科技特派员保险与往返路费补贴。建成农事服务中心10个，落实省级有关农事服务中心星级管理和分类补助政策，建成高效生态农业示范园项目20个。(责任单位：市农业农村局、市科技局、市财政局)

　　(六十二)壮大乡村特色优势产业。贯彻落实省级乡村“土特产”精品培育工程，争取1个以上试点项目，支持以县为单位提升“土特产”市场竞争力和可持续发展能力;新建10条年产值超10亿元的“土特产”全产业链。推进建设现代设施农业示范(农艺农机融合示范试验)基地9个，落实省级有关补助政策。持续开展新型农业经营主体示范创建，培育壮大新型农业经营主体。持续擦亮“西湖龙井”金名片。(责任单位：市农业农村局、市财政局)

　　(六十三)深化强村富民乡村集成改革。落实全省农村产权流转交易规范化试点和交易体系建设。加快推进新型农村集体经济发展壮大，加强“联乡结村”结对帮扶活动，支持区、县(市)新型农村集体经济发展项目。(责任单位：市农业农村局、市财政局、市林水局)

　　(六十四)支持农创客创新创业。继续实施万名农创客培育工程，持续壮大农创客队伍。对当年农创客培育成效明显的区、县(市)，分类分档予以奖补。加强市县农创客发展联合会建设，推进农创客孵化园等众创空间建设。搭建平台，开展线上线下展销，组织农创客企业农产品进机关、进企业、进直播间，在线下设立农创客产品专柜，促进“产加销”一体化。持续赋能，开展农创客培训、沙龙等活动，优化杭州市农创客导师队伍结对服务。(责任单位：市农业农村局、市委人才办、市财政局)

　　(六十五)全面提升县城综合承载能力。加快推进我市3县(市)新型城镇化建设，实施县城综合承载能力提升重大项目30个，完成投资60亿元以上。落实落细“推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案”，进一步提高县城作为全县经济社会发展主战场、主阵地作用。指导桐庐县、淳安县深化以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，加大对“快递版”地瓜经济、国储林共富新模式等特色经验总结推广。(责任单位：市发改委、市农业农村局)

　　(六十六)推进特色小镇高质量发展。引导特色小镇集聚高端要素，提升特色产业高质量发展水平。聚焦特色产业延链补链强链，规范落实特色小镇规划范围调整优化工作，合理拓展小镇空间。进一步优化特色小镇规范管理机制，做到监测评价、动态调整、清单管理。(责任单位：市发改委、市规划和自然资源局、市财政局)

　　(六十七)有序推进农业转移人口市民化。落实“省级共性+市县个性”积分制度，推动各区、县(市)持续推进“浙里新市民”应用建设。贯彻落实市委、市政府“春雨计划”，提升居住证积分受理、办理便民性，深化积分落户、积分入学等成熟应用。积极落实农业转移人口市民化财政激励政策，健全常住地提供基本公共服务制度，根据《浙江省基本公共服务标准(2023年版)》，迭代升级杭州市级基本公共服务标准，推动区、县(市)出台县级基本公共服务标准。(责任单位：市发改委、市教育局、市公安局、市财政局)

　　(六十八)大力推进淳安特别生态功能区高质量发展。深入贯彻落实新时代山海协作工程，加快推进淳安特色生态产业平台提档升级，支持淳安县与钱塘区、上城区、西湖区等地共建“飞地”。指导落实“一县一策”，制定“一县一方案”，支持淳安县大力发展全域旅游、健康水业，打造浙江山区县高质量发展“金名片”，在更广范围、更深层次推动生态优势向经济优势转变。(责任单位：市发改委、市经信局、市文化广电旅游局)