国家税务总局令第29号 税收执法督察规则[条款修订]

税收执法督察规则[条款修订]

国家税务总局令第29号      2013-2-25

　　
　　《税收执法督察规则》已经2013年1月25日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。

国家税务总局局长：肖捷

2013年2月25日

税收执法督察规则

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范税收执法督察工作，促进税务机关依法行政，保证税收法律、行政法规和税收政策的贯彻实施，保护纳税人的合法权益，防范和化解税收执法风险，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，制定本规则。

　　第二条 各级税务机关开展税收执法督察工作，适用本规则。

　　第三条 本规则所称税收执法督察(以下简称执法督察)，是指县以上（含县）各级税务机关对本级税务机关内设机构、直属机构、派出机构或者下级税务机关的税收执法行为实施检查和处理的行政监督。

　　第四条 执法督察应当服从和服务于税收中心工作，坚持依法督察，客观公正，实事求是。

　　第五条 被督察单位及其工作人员应当自觉接受和配合执法督察。

　　第二章 执法督察的组织管理

　　第六条 各级税务机关督察内审部门或者承担税收执法监督检查职责的部门（以下简称督察内审部门），代表本级税务机关组织开展执法督察工作，履行以下职责：

　　（一）依据上级税务机关执法督察工作制度和计划，制定本级税务机关执法督察工作制度和计划；

　　（二）组织实施执法督察，向本级税务机关提交税收执法督察报告，并制作《税收执法督察处理决定书》、《税收执法督察处理意见书》或者《税收执法督察结论书》；

　　（三）组织实施税务系统税收执法责任制工作，牵头推行税收执法责任制考核信息系统，实施执法疑点信息分析监控；

　　（四）督办执法督察所发现问题的整改和责任追究；

　　（五）配合外部监督部门对税务机关开展监督检查工作；

　　（六）向本级和上级税务机关报告执法督察工作情况；

　　（七）通报执法督察工作情况和执法督察结果；

　　（八）指导、监督和考核下级税务机关执法督察工作；

　　（九）其他相关工作。

　　第七条 执法督察实行统筹规划，归口管理。督察内审部门负责执法督察工作的具体组织、协调和落实。税务机关内部相关部门应当树立全局观念，积极参与、支持和配合执法督察工作。

　　各级税务机关根据工作需要，可以将执法督察与其他具有监督性质的工作协同开展。

　　第八条 各级税务机关应当统一安排专门的执法督察工作经费，根据年度执法督察工作计划和具体执法督察工作的开展情况，做好经费预算，并保障经费的正确合理使用。

　　第九条 上级税务机关对执法督察事项可以直接进行督察，也可以授权或者指定下级税务机关进行督察。

　　第十条 上级税务机关认为下级税务机关作出的执法督察结论不适当的，可以责成下级税务机关予以变更或者撤销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定。

　　第十一条 各级税务机关可以采取复查、抽查等方式，对执法督察人员在执法督察工作中履行职责、遵守纪律、廉洁自律等情况进行监督检查。

　　第十二条 各级税务机关应当建立税收执法督察人才库，为执法督察储备人才。根据执法督察工作需要，确定执法督察人才库人员基数，实行动态管理，定期组织业务培训。下级税务机关应当向上级税务机关执法督察人才库输送人才。

　　第十三条 执法督察可以由督察内审部门人员独立完成，也可以抽调本级和下级税务机关税务人员实施，优先抽调执法督察人才库成员参加。相关单位和部门应当予以配合。

　　第三章 执法督察的内容和形式

　　第十四条 执法督察的内容包括：

　　（一）税收法律、行政法规、规章和规范性文件的执行情况；

　　（二）国务院和上级税务机关有关税收工作重要决策、部署的贯彻落实情况；

　　（三）税务机关制定或者与其他部门联合制定的涉税文件，以及税务机关以外的单位制定的涉税文件的合法性;

　　（四）外部监督部门依法查处或者督查、督办的税收执法事项；

　　（五）上级机关交办、有关部门转办的税收执法事项；

　　（六）执法督察所发现问题的整改和责任追究情况；   

　　（七）其他需要实施执法督察的税收执法事项。

　　第十五条 执法督察可以通过全面执法督察、重点执法督察、专项执法督察和专案执法督察等形式开展。

　　第十六条 全面执法督察是指税务机关对本级和下级税务机关的税收执法行为进行的广泛、系统的监督检查。

　　第十七条 重点执法督察是指税务机关对本级和下级税务机关某些重点方面、重点环节、重点行业的税收执法行为所进行的监督检查。

　　第十八条 专项执法督察是指税务机关对本级和下级税务机关某项特定内容涉及到的税收执法行为进行的监督检查。

　　第十九条 专案执法督察是指税务机关对上级机关交办、有关部门转办的特定税收执法事项，以及通过信访、举报、媒体等途径反映的重大税收执法问题所涉及到的本级和下级税务机关的税收执法行为进行的监督检查。

　　第二十条 各级税务机关应当积极运用信息化手段，对与税收执法活动有关的各类信息系统执法数据进行分析、筛选、监控和提示，为各种形式的执法督察提供线索。